朴槿惠將推政府機構重組 人事安排不分地域親疏

在當選後的首個週末,朴槿惠幾乎沒有外部活動,而是集中精力構思“政權交接委員會”的人選問題。由於此前朴槿惠曾對外宣佈,“將不分地域和親疏遠近進行人事安排”,因此即將於26日揭曉的“政權交接委員會”如何組成,成為外界關注的熱點。

“政權交接委員會”即將出爐

隨着朴槿惠成功當選,這位首任女總統如何與現總統李明博進行政權交接備受各界矚目。根據慣例,朴槿惠即將成立“政權交接委員會”,從宣佈成立之日起到明年2月24日期間展開活動,以熟悉韓國政府和青瓦台的主要工作,順利完成政權交接工作。該委員會將由委員長、25名委員、100餘名工作人員及80餘名政府派遣官員組成。

朴槿惠的選舉對策委員會發言人樸先圭在記者會上表示,朴槿惠曾經向國民承諾過的國民大統合、民生政府、政治革新將是交接委員會的核心所在,人選工作也從這個方面來深思和摸索。有觀點認為,因隸屬中間派或進步派而受到社會各界尊敬的外界人士可能擔任“政權交接委員會”委員長。

執政黨新國家黨某高層就對媒體表示,朴槿惠新政府的準備工作可謂千頭萬緒,初期國政運行的基調、優先推進的政策、政府和青瓦台機構如何改組、國務總理以何種方式領導內閣等,都需要通盤考慮。但有一點可以肯定的是,朴槿惠不打算過度高調地進行提前接收工作。根據朴槿惠周邊人士透露的消息,由於李明博的任期到明年2月,因此朴槿惠認為在此之前應該最大限度地尊重李明博的總統職權。

外界普遍認為,“政權交接委員會”的規模將盡可能縮小,並最大限度吸收各個地域的國會議員參與。由於這是朴槿惠的首次人事任命,具有指標意義,因此不得不慎重行事。如果委員會人選工作不太順利的話,成立時間也可能被推遲到明年初。

《韓國經濟》23日的報道稱,為了能夠進入朴槿惠的政權交接委員會,最近韓國政府部門的公務員在私下進行着激烈的競爭。上屆李明博政府的交接委員會共由184人組成,其中政府派遣的公務員有專門委員35人和實務委員38人,其中前者主要是局長級官員,後者則主要是處長級官員。而進入交接委員會的局長級公務員,其後有10人升職為副部長級以上職務。

因此,最近很多公務員就四處打聽,如何才能進入新一屆政府的交接委員會。由於新政府上台後有可能進行政府機構改組,因此各部門也希望將最優秀、最能代言本部門立場的人才推介給交接委員會,以最大程度保護本部門利益。

“人事是萬事之本”

韓國《東亞日報》22日的報道稱,儘管歷屆韓國新當選的總統都強調“人事是萬事之本”,但真正開始進行人事佈局的時候卻往往有這樣那樣的失誤,進而飽受批評。最具有代表性的就是提名人士在國會的聽證會上未能獲得通過。韓國真正對總統提名的高級官員進行人事聽證始自正式實施“公職人員財產實名制”的金泳三政府時期,當時就有3名內閣部長在經過媒體曝光擁有不正當財產後,10天內就辭職了事,這其中還包括首爾市長(當時首爾市長為總統任命,現已改為市民直選)。

現任總統李明博在政權開始之初也曾表明“要本着公正開放的態度使用人才”,但其提名的統一部、環境部、女性家庭部長官都曾因各種問題引發外界質疑,結果在2008年2月新政府正式上台前都不得不換人。特別是與總統本人有各種私人關係的“裙帶人事”更是新總統人事政策失敗的重要因素。最具代表性的就是本屆政府飽受詬病的“高所嶺”人事安排,即與總統有關聯的高麗大學、所望教會、嶺南地域出身的人大舉進入政府和總統府任職。而李明博政府初期的國情院長、法務部長、總統府民政首席秘書、檢察總長、警察總長等實權派人士都來自嶺南地區,這引發廣泛批評。

此外還有所謂的“報恩人事”,即總統上台後任命曾幫助過自己的人士擔任高官。盧武鉉政府時期就曾經從人事安排上大舉使用那些在政治上為執政黨“犧牲”的政治人物。具有代表性的就是前環境部長官李在蓉,2004年李代表執政黨出戰實際上很難當選的大邱國會議員結果落選,隨後李被盧武鉉任命為環境部長。隨後2006年李再次挑戰大邱市長仍舊未果,隨後被任命為國民健康保險公社的社長。

朴槿惠自當選之初就一直強調自己當選後將把國民融合和人事均衡作為頭等大事。12月20日上午10時,朴槿惠在執政黨黨部做當選演講,她表示:“在過去的半個世紀中,韓國經歷了極度的分裂和矛盾,我將用和解與不分派別的政策努力化解這歷史的結。我將不分地區和性別、年齡均衡啓用人才,打造100%的韓國是我的夢想和願望。”

朴槿惠還公開表示,不管是執政黨還是在野黨,只要是有德有才的人都將有機會受到重用,國民大統合的核心是人事均衡。

韓國《朝鮮日報》22日的報道則總結了朴槿惠用人的五大特點。首先是慎重。根據朴槿惠身邊的人透露,朴槿惠是那種對任何人沒有完全瞭解前都會猶豫的類型,而從以往的慣例看,其人事案往往比黨內人士和媒體預測出台的時間要晚。第二是安全。朴槿惠以前的人事安排幾乎沒有中間落馬情況的發生,此外朴槿惠的人事安排只和少數身邊人商量,因此對外界走漏風聲的幾率很小。第三是一旦信任就徹底啓用。樸在接到人事舉薦的時候首先會問“此人值得信賴嗎?”,這與一般從經歷、大學出身、地域出身的考察角度完全不同,外界猜測這或許與朴槿惠切身感受到的朴正熙遭暗殺後的“人走茶涼”有很大關係。第四是不會培養權利分享者。從以往的經驗看,朴槿惠即使是在親樸政治勢力中,也不允許有以自己代言者出現的“第二人”,認為“權力會逐漸變成刀”。有分析認為,這與朴槿惠上世紀70年代在總統府目睹的激烈權鬥有關。第五是經常“不按常理出牌”。去年末,朴槿惠大膽任用與在野黨關係密切的前青瓦台經濟首席秘書金宗仁,任命只有26歲的李俊碩擔任自己的非常對策委員會委員,這令外界大吃一驚。

“整改幅度最小”的政府改革

根據以往的慣例,韓國媒體已經預測出朴槿惠上台後的政治行程:今年12月26日至28日,將公佈政權交接委員會委員長及委員名單。2013年1月1日,交接委員會正式開始活動,並進駐政府各大機構。朴槿惠也將以未來總統身份接連聽取政府部門報告。2013年1月初至中旬,舉行政府機構改革聽證會,並公佈聽證結果。2013年1月中旬,公佈總理候選人。2013年1月末,公佈政府各部門部長人選。2013年1月末至2月初,政府重組方案在國會獲得通過並修改相關法律。2013年2月24日前,總理和各部部長的人事聽證會在國會通過,政權交接委員會工作結束。2013年2月25日,舉行總統就任儀式,朴槿惠與李明博正式進行交接。2013年2月26日,朴槿惠以新總統身份任命國務總理和各部部長,新政府正式運作。

由於朴槿惠最早明年1月初就可能推出政府機構重組方案,以廣泛聽取各界意見,因此哪些部門將被裁撤,哪些部門將被新增成為人們關注的熱點。

根據朴槿惠在大選前作出的承諾,將在政府部門中新設“未來創造科技部”,這實際上是準備將目前的教育科學技術部一分為二。朴槿惠還打算增設“信息通信技術部”,而目前這一職能被知識經濟部等部門統管。朴槿惠還打算恢復海洋水產部,而該職能被國土海洋部和農林水產部等擁有。

在司法制度改革方面,朴槿惠有可能對大檢察廳進行高強度改革,包括廢除中央搜查本部,並設立“常設特別檢察官制度”。但整體上朴槿惠的政府改革已經確定了“整改幅度最小”原則,因此相關改革方案的出台不會太晚。

韓國《中央日報》的評論認為,從當選總統到就職的67天將左右未來政權的命運。總統當選者和她的參謀們在選舉之後充滿自信,充分相信自己能夠處理好國政。對於新總統朴槿惠而言,目前所餘時間並不充裕,要在1月中旬選好青瓦台主要人事,而從1月末開始到2月初之間要完成組閣。