國際觀察：多哈召開氣候大會 減排任務任重道遠

觀察背景：《聯合國氣候變化框架公約》第十八次締約方大會及其《京都議定書》第八次締約方會議於11月26日至12月8日在卡塔爾首都多哈舉行。超過200個國家和機構的代表參加多哈大會，核心議題是討論《京都議定書》第二承諾期規劃。會議上各方分歧較大，只取得有限成果，把不少被擱置的難題留給了計劃明年11月召開的華沙氣候大會，全球減排任務仍然任重而道遠。據聯合國環境規劃署11月21日在全球同步發佈的《2012年排放差距報告》，目前全球温室氣體排放水平比預定目標高出約14%。照此發展下去，全球温室氣體排放量有可能在8年後達到580億噸。世界氣象組織11月28日發佈的報告顯示，2012年有望成為有記錄以來十大最熱年份之一。除高温外，乾旱、洪水、北極海冰範圍創新低等，成為今年全球氣候的標誌性註腳，表明應對全球氣候變化刻不容緩。

文/《瞭望》新聞週刊

多哈氣候大會“三軌並進”，經過各方激烈交鋒和艱苦努力，在通過《多哈氣候之門》一攬子文件後落幕。儘管有爭議，有遺憾，有無奈，多哈會議仍稱得上是國際氣候進程中的一座里程碑，完成了承前啓後的歷史使命。

所謂“承前”，在於關閉了巴釐路線圖的談判，就延續《京都議定書》第二承諾期作出了具體安排，以確保在2013年1月1日生效；同時正式結束了長期合作行動特設工作組的談判，就長期願景、減緩、適應、資金和技術等關鍵議題重申已達成的政治共識。

所謂“啓後”，在於確定德班平台談判下一步工作計劃，力求在2015年達成適用所有締約方的新的國際氣候協議，並促使其在2020年生效實施。大會還決定在明年就“損失與損害”的國際機制進行談判，開啓了“國際賠償”的談判進程。

多哈會議實現了平衡平穩過渡，在一定程度上增強了公眾對多邊國際進程的信心，為下一步“單軌談判”奠定了較好的基礎。但多哈會議取得的實質性成果有限，把不少被擱置的難題留給明年的華沙氣候大會，減排任務仍然任重而道遠。

根據聯合國環境規劃署的最新研究報告，目前全球排放態勢不容樂觀，各國減排承諾和行動目標與實現控制全球升温不超過2℃目標之間相距甚遠，到2020年減排差距約為80億---130億噸二氧化碳當量。2013年，德班平台的主要工作任務之一將是為縮小減排承諾與全球目標的差距確定和探索2020年前的一系列行動方案。除了減緩議題，在後續談判中，落實資金問題，實現2020年籌集1000億美元的長遠目標，以及建立“損失與損害”國際賠償機制是發展中國家，特別是小島國及最不發達國家重要的利益訴求，也是推動國際氣候談判取得實質性進展的關鍵。

隨着2015年的迫近，國際社會對氣候變化問題的關注度將不斷提升。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)將在2013--2014年度內陸續推出氣候變化第五次評估報告，對氣候變化的新的科學認知，將為推動國際氣候談判注入新的活力。

在德班平台下，南北陣營日益模糊，集團內部分化日趨嚴重，談判形勢異常複雜。但無論未來的道路多麼艱難坎坷，堅信國際氣候進程不會停步，應對氣候變化需要國際社會開展更廣泛更有效的國際合作。(作者為中國社會科學院可持續發展研究中心副主任、研究員)