美國對非洲戰略加劇毒品蔓延 毒資用於資助選舉

國際社會與非洲研究機構近日發表報告指出，非洲日漸成為全球緝毒新前線。日益嚴重的毒品走私與選舉政治以及恐怖活動相結合，正在威脅非洲地區發展與安全。有分析認為，美國在非洲推行“民主化”和長期漠視其發展，加速了非洲毒品走私氾濫，反過來毒資又成為非洲選舉政治獻金和國家税收的重要來源，使非洲國家難以擺脱衝突和落後。

撒哈拉以南非洲1.78億人吸毒

南非非洲情報諮詢公司近日出台報告指出，非洲已成為國際毒品走私的新災區。《2012年世界毒品報告》稱，非洲正在成為世界新販毒中心。美國緝毒署駐亞非歐分部主管傑弗裏·佈雷登表示：“非洲不僅是反恐新前線，也是緝毒新前線。”

南非《每日新聞》近日報道，目前有超過619名南非人因毒品走私在國外監獄服刑。南非是世界上許多販毒路線的起始點、中轉站或目的地，尼日利亞販毒集團經常被描述成世界上最複雜的組織，中東非也成為毒品轉運中心。聯合國毒品與犯罪問題辦公室執行主任尤里·費多托夫在今年7月西非安全會議上説，2011年西非販運海洛因高達30噸。據美國之音最新報道，南美和墨西哥最大的9個販毒集團都在非洲有分支機構，目前已發現一個墨西哥販毒組織建立的毒品實驗室，某南美販毒組織曾賄賂非洲某國總統的親屬，想利用該國進行毒品走私。

此外，非洲販毒還與販賣人口、武器和假藥相結合。《紐約時報》最近報道稱，國際販毒集團充分利用非洲地區的盲區，複製“拉美模式”，開發新路線和消費國。“這是非洲”網站近日報道，西非和中非大麻的使用率遠高於全球平均水平，可卡因在西非、中非和南部非洲使用率也很高，目前撒哈拉以南非洲地區有1.78億人吸食毒品。

過度依賴毒品使非洲陷入衝突和落後

卡里爾與柯諾德近日出版的《非洲毒品戰爭》一書指出，非洲國家完全低估了販毒網絡中政治和軍事因素，忽略了非洲選舉政治、地方和傳統治理與安全中日益增長的販毒資本影響力。目前幾內亞比紹政治動盪的很大部分因素來自販毒。幾內亞比紹政治和軍事精英與國際販毒組織勾結，打擊平民改革者。

西非販毒集團日益干預國家治理。政客把有組織犯罪看作治國的工具，犯罪集團則利用政治特權來積累財富。毒販很容易得到豁免、護照和外交郵袋，使用領空和領土資源，甚至國家軍艦，反過來政府和軍事當局向他們徵税。

來自毒品貿易的收入已成為非洲一些國家經濟的重要組成部分。非洲情報諮詢公司認為，目前西非很多國家的非法毒品貿易已成為國家税收的重要來源。“非洲辯論”網站分析認為，非洲一些國家對毒品過度依賴，使得這些國家經濟和資本偏離生產領域，洗錢造成資產泡沫、國際收支失衡和匯率失真。有證據顯示，這形成了非洲一些地區黑勢力權力的基礎，使非洲國家深陷衝突和落後的陷阱，政府失去其執政的合法性和應變能力，馬裏即是典型例證。

更危險的是，毒品犯罪正在與恐怖主義結合。“基地”組織分支伊斯蘭馬格里布有3個部門負責北非到歐洲的毒品運輸，籌集資金資助恐怖主義活動。美國緝毒署報告稱，尼日利亞極端組織“博科聖地”和波利薩里奧陣線(西撒人陣線)也捲入毒品走私。南非安全研究所近日發表《需要領導力：販毒與西非國家危機》報告指出，今年4月幾內亞比紹軍事政變反映了國際販毒集團公開想要直接控制國家資源保障其對販毒的持續掌控，“基地”組織北非分支伊斯蘭馬格里布參與3月份的馬裏軍事政變，兩起事件預示着新趨勢：未來非洲次區域危機正在打上毒資烙印。

毒資資助選舉已在非洲多國被發現

非洲毒品氾濫及其影響日益擴大有其深刻根源。南非安全研究所報告指出，非洲毒品氾濫很大程度上是美國非洲戰略的惡果。“民主政治”需要金錢作為潤滑劑，贏得選舉意味着要有廣泛的政治獻金籌集網絡。美國在非洲推行“民主化”，卻忽略了過去10年毒資已成為非洲“民主化”過程的重要資金來源，毒資資助選舉已經在非洲多國被發現。反過來，“民主化”帶來的動盪又為毒品氾濫創造了機會和條件。

經濟層面，美國等西方國家長期漠視非洲發展，在非活動對提高非洲人的生活水平、國家治理和法治建設影響有限。相反，那些積貧積弱的政府公開從各種渠道尋求新資金來源，毒資不僅不被打壓反而受到歡迎。一名哥倫比亞毒販在幾內亞比紹監獄接受採訪時説，他們得到幾內亞比紹政府大力支持，未來數週內，一個有組織的販毒機構就要產生。

一個藥物地緣政治觀察組織認為，撒哈拉以南非洲衝突鼓勵了販毒。非洲情報諮詢公司也認為，很多非洲窮國高失業、政治不穩定和社會經濟混亂為販毒提供了肥沃的土壤。

卡里爾與柯諾德呼籲加強公共研究和辯論，促進緝毒意識，以此增強非洲緝毒的合法性和有效性。“非洲辯論”則認為，要支持金融改革和緝毒機構，打擊毒資成為政治獻金等有罪不罰現象，改變非洲精英們的觀念，通過各種方法提升公眾打擊毒品貿易的意識。(記者 苑基榮)