全國人大常委會組成人員熱議行政審批制度改革

12月25日，全國人大常委會組成人員對關於授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定草案進行了分組審議。審議中，大家圍繞行政審批制度改革紛紛發表了自己的意見建議。

改革一定要排除各種阻力

“深化行政審批制度改革是一個方向。”沈春耀委員説，黨的十八大特別強調要繼續簡政放權。我們的行政審批、行政許可，以及類似的行政管理措施，有相當一部分必要性不大，而且衍生出很多消極現象和問題，這方面改革還應該推進。

劉錫榮委員説，審批當中容易尋租，廣東能夠主動提出改革的意見，暫時調整部分行政審批，放權、放利、放血，放棄自己政府和部門的利益，這是很不容易的。要學習、支持廣東先行先試的精神。

江蘇省人大常委會副主任柏蘇寧説，經過多年的清理，行政審批項目仍然很多，審批起來仍然有很多困難。廣東先走一步，對全國今後行政審批改革的推進，對政府轉變職能，提高行政效率，都有很重要的意義。建議今後步子可以邁得更大一些。

“看準了的問題，就要敢於試，堅決地改。”趙可銘委員説，2001年以來，我們分六批取消和調整了2000多項行政審批，佔總數的69.3%，還遠遠沒有到位，而且難度越來越大。一定要排除各種阻力，把改革紮實推進。

行業協會本身的管理需要規範

“社會團體和協會能做的事情，政府不需要管太多，政府的功能是監督他們正常的運作。”範徐麗泰委員説，廣東停止實施的法律設定的行政審批中，大部分都是交由具有條件的行業協會實行自律管理。這是一個起點，將來還有更多的方面可以嘗試。

唐天標委員説，行政審批由行業協會來管理，有一個行業協會自身建設的問題。現在，有些行業協會實際上沒有起到應有作用。行業協會的建設規範、職責、權力、人才、經費，應與其擔負的任務相匹配。決定草案批准後，廣東應加強這方面建設。

“行業協會本身的管理還需要規範。”朱永新委員説，在中國，行業協會沒有形成一個比較公立、公正、公平的NGO組織，大部分還是用政府的思維、方法處理事務，政府具有的問題行業協會同樣存在。行業協會的管理需要提到議事日程上來。

應痛下決心清理審批事項

朱永新委員説，儘可能取消不必要的行政審批是改革的大方向。行政審批應該自上而下進行全面梳理，最大可能地減少行政審批。

“現在行政審批太多了。”黃鎮東委員説，今後國務院出台的行政法規、部門出台的規章，都要嚴格把關行政審批。另外，建議國務院痛下決心，由一個跨部門清理小組集中清理各部門的審批事項，清理清楚以後，有很多都可以暫停或者取消。

王萬賓委員建議，這次授權後，常委會法工委應參照本屆的有關做法，對行政審批項目進行集中清理，一次性地把所有法律的相關條款進行修改，作出新的規定。這樣既可以大大降低國家行政成本、提高工作效率，也有利於維護法律權威。

劉錫榮委員説，法律界有一句順口溜：公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益法規化。通過法律、行政法規把權力固定下來，成為一個政府部門合法、永久的利益，給企業、公民造成了種種限制，這方面是有教訓的。生產要素的配置是權力起基礎性作用，還是市場機制起基礎性作用，就看審批權力的大小。如果一味擴大行政機構和行政審批的權限和範圍，那麼實際上是在開倒車。

“今後國務院和各部門、各地不能隨便出台法規。特別是涉及廣大公民合法權益的税費方面的審批權限問題，都應該由人大審批。”劉錫榮委員説。(記者周英峯、賈釗)