中國啓動“新型大國”外交 組合拳頻出捍衞主權

中新網12月25日電 (記者 鄧永勝) 今年以來，國際局勢深刻變化、周邊安全形勢微妙複雜。面對這一局面，中國啓動“新型大國”外交，與國際社會攜手應對多重挑戰，在重大國際和地區事務上以負責任的態度發聲，樹立負責任大國形象。另一方面，面對部分鄰國挑釁，“組合拳”頻出，堅定捍衞領土主權。

鄰國頻挑事端 中國“組合拳”加大海洋維權力度

今年以來，部分鄰國頻借領土問題向中國挑起事端。4月10日，菲律賓軍艦公然襲擾在黃巖島潟湖內正常作業的中國漁船，挑起“黃巖島事件”；6月21日，越南國會通過《越南海洋法》，擅自將中國西沙羣島和南沙羣島納入所謂越南“主權”範圍。9月11日，日本政府不顧中方嚴正交涉，執意對釣魚島實施“國有化”，導致中日關係急劇惡化。

面對挑釁，中國敢於接招，多管齊下，運用外交、行政、經濟、軍事、法律、輿論等多種手段進行反制，堅決捍衞領土主權和海洋權益。目前，中國公務船已在釣魚島海域實現巡航執法常態化，釣魚島局勢發生根本變化。而地級三沙市和三沙警備區的設立掀開了中國南海維權和開發新的一頁。在捍衞主權的同時，中國也注意掌握節奏，有理、有利、有節，堅持通過對話和平解決問題的一貫立場，展現大國風度。

事實上，釣魚島、南海問題由來已久，並非新問題，但在近幾年卻出現明顯升温之勢。這其中既有傳統安全和非傳統安全因素的影響，也是區域內外力量交織作用的結果。

中國社科院日前發佈的2013年《國際形勢黃皮書》顯示，近年來，美國顯著加快了在亞太的“再平衡”步伐，而美國的盟國和夥伴國，特別是與中國有領土爭端的國家，正藉機加強針對中國的戰略防範和外交制衡。中國與周邊國家的摩擦和衝突在顯著增多，周邊安全形勢已呈現緊張化的態勢。

在南海，一些南海爭議有關當事國藉機“挾洋自重”，頻頻向中國挑起事端，加大聲索力度，企圖藉助外部力量推動南海問題多邊化和國際化。一些域外國家呼應美國亞太戰略調整，追隨美國加大介入南海事務力度，也導致南海地緣政治競爭加劇。

對於中日釣魚島爭端，美國一方面宣稱對釣魚島最終主權歸屬不持立場，但又承認日本對釣魚島的“行政管轄權”，並多次表示《美日安保條約》適用於釣魚島。在清華大學當代國際關係研究院教授劉江永看來，正是美國的這一立場，致使日本誤判形勢、有恃無恐，不斷挑戰中國底線，最終做出“購島”的錯誤決定。

社科院黃皮書認為，考慮到亞太地區這種結構性矛盾一時難以克服，中國在相當長一段時間內，面臨着調整與周邊國家關係，消解各種消極因素，維護和平發展大環境的嚴峻挑戰。

但也有觀點認為，美國採取的一系列“再平衡”措施恐難取得預期效果。一方面，美國固然希望這些國家給中國惹些麻煩，但也不大可能置中美關係的大局和地區穩定於不顧，為它們“兩肋插刀”。另一方面，亞太各國也深知自身發展離不開和平穩定的周邊環境，並不希望成為大國博弈的棋子。

今年的十八大報告首度將建設海洋強國提升至國家發展戰略高度，宣示中國將提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益。中國國際關係研究院副院長王在邦對此分析指出，這一戰略的提出實際上有三個層面的內涵，一是發展海洋經濟，二是有效維護海洋權益，三是強化海軍力量，“三者缺一不可，不可偏廢。”

分析指出，這正是因應周邊的複雜形勢而做出的全面性戰略選擇。可以預期，未來中國在海洋上的維權力度將會不斷加大，並且利用《聯合國海洋法公約》在國際社會捍衞中國的核心利益和發展權益。

中國運籌大國關係更積極主動 高層互動頻密

2012年，中國積極運籌大國關係，除對日關係因釣魚島局勢升級趨冷以外，與其它主要大國均互動頻密，雙邊關係穩定發展。

在中美關係方面，今年適值尼克松訪華和中美“上海公報”發表40週年，中國國家副主席習近平曾用“關鍵一年”來強調今年對中美關係發展的重要意義。

一年來，中美兩國領導人保持密切接觸和往來。國家副主席習近平年初成功訪美，拉開了今年中美高層互動的序幕；之後，中美兩國元首分別在出席核安全峯會和G20峯會期間實現兩次會晤；此後，美國國務卿希拉里兩度來華訪問，中美兩國防長也在今年實現互訪。兩國領導人還就探索構建新型大國關係達成重要共識。時近歲末，國務院副總理王岐山又赴美出席第23屆中美商貿聯委會，延續了高層頻繁互動的趨勢。

除了高層互動，中美各領域溝通對話機制亦保持暢通，就在本屆中美商貿聯委會召開前夕，第13輪中美防務磋商在美國舉行，而在今年5月，中美兩國在北京成功舉行了第4輪中美戰略與經濟對話。

“今年是‘承上啓下’的一年。”中國國際問題研究所所長曲星對今年的中美關係這樣概括。“2012年，中美兩國均進行了領導層的換班，習近平當選中共中央總書記，奧巴馬也成功連任美國總統。在這一背景下，年初習近平對美國的訪問對兩國關係發展奠定了很好的基礎，起到承上啓下的作用，對下一步發展非常有利。”

通觀全年，從政治、經濟、戰略層面來講，中美關係在2012年相對平穩，但在貿易、軍事等方面戰略互信不足仍然存在。美國極力推行的亞太“再平衡”戰略也無可避免與中國產生摩擦。曲星認為，中美關係在未來仍將呈現波浪前進、螺旋上升的態勢；兩國應擴大充實機制化的對話渠道，來管控分歧，擴大合作，避免戰略誤解誤判。

今年的中歐關係也亮點頗多。雙方高層互訪頻密，各領域合作不斷走深、走實。胡錦濤、温家寶、李克強等中國領導人訪問了歐洲，範龍佩、巴羅佐等歐盟領導人也成功訪華。雙方還在9月成功舉行中歐第十五次領導人會晤，共同探討應對危機、深化合作之策，取得積極成果。

近年來一直保持積極健康穩定發展勢頭的中俄關系今年也延續了良好勢頭。雙方務實合作規模和質量同步提升，人文交流更加活躍，在重大國際和熱點問題上保持密切協調和配合。中國總理温家寶不久前赴俄出席中俄總理定期會晤，並與俄總統普京舉行會談。在此之前，中俄兩國元首年內已舉行兩次會晤。中共十八大後，新一屆中央領導集體也強調堅持對俄友好的方針不會改變，對優先發展中俄關系的戰略定位不會改變。

中國與國際社會攜手應對挑戰 樹立負責任形象

今年以來，在霸權主義和新幹涉主義有所上升、局部動盪頻繁發生、世界經濟增長不穩定不確定因素增多、全球性問題更加突出的形勢下，中國與國際社會攜手應對多重挑戰，在重大國際和地區事務中獨立自主地決定立場和政策，秉持公道，伸張正義，發揮了負責任大國的作用。

譬如，在美國經濟復甦乏力、歐債危機持續發酵的形勢下，中國堅持合作共贏、共體時艱的方針，繼續採購美國國債，積極擴大對歐投資，為共同引領世界經濟恢復增長做出重大貢獻，有力證明了中國是不與歐美搞對立的新型大國。

與此同時，中國亦堅決反對歐美大國借各種名義搞貿易保護主義，堅決捍衞中國企業在歐美各國投資經營的合法權益。

在周邊外交上，中國開始以更加負責任的大國政策，推動形成中老緬泰湄公河執法安全合作機制，協商確定中國和阿富汗的警察合作機制。有媒體據此分析指出，在繼續以經貿合作和平崛起的同時，中國亦適時採取了“兼顧安全合作”新思路。

2012年，中國繼續重視並積極參與“峯會外交”。今年舉行的世界未來能源峯會、核安全峯會、金磚國家領導人會晤、G20峯會、APEC峯會、東亞系列峯會等，中國領導人無一缺席。今年六月，上合組織第十二次元首理事會在北京成功舉行，成果豐碩。一年來，中國領導人穿梭於國際會場，就國際經濟形勢、能源安全、防止核擴散、多邊區域合作等政經熱點問題發出中國聲音。

此外，中國還積極參與調解地區熱點問題。例如，在敍利亞局勢不斷惡化的情況下，中國提出了政治解決危機的六點主張並派特使斡旋，推動安理會成員在敍利亞問題上達成重要共識。

在伊朗核問題上，在堅持既有立場的同時，中國也積極同六方機制其他成員溝通協調。在巴以問題上，中國立場鮮明，並最終與國際社會一道促成巴勒斯坦正式取得聯合國觀察員國地位。此外，中國繼續致力於推進朝鮮半島核問題六方會談進程，為維護半島和平穩定、促進東北亞地區長治久安做出不懈努力。

分析指出，面對國際形勢的深刻複雜變化，中國外交體現出日益寬廣的全球視野和大國胸懷，促進世界和平與發展的內涵更加豐富。在未來，繼續維護國家利益和形象，提升地位和影響，同各大國加強合作、妥處分歧，推動新型大國關係建立勢必成為中國外交的題中應有之義。 (完)