為什麼網民會反對“突擊花錢正常論”

到了年末，往往是某些政府部門突擊花錢的時節。與往年一樣，輿論對這個現象的批評呈“一邊倒”。像《人民日報》便呼籲“下決心剎住年底‘突擊花錢’壞風氣”。但是，財政部財科所副所長白景明認為，應該把“年底突擊花錢”和“違規花錢”區分開。違規花錢固然不對，但突擊花錢，或者説，“預算支出不平衡現象”，是由於一些項目預算支出不均衡而導致的，並不是我國獨有，日本在預算年度最後一個月的支出佔的比例也最高。

白景明的觀點成為了網民熱議的話題，不過，似乎得不到什麼認同。有人甚至認為他是為政府部門“辯護”，有網友挖苦道：“凡是對自己有利的就國際接軌，凡是對羣眾有利的就中國國情。”

細心閲讀之下，白所長的觀點和網民的觀點並不存在對立之處。他是針對年末財政支出較平時高的現象作出評價，並沒有否認政府部門存在違規支出的事實。不過，報道里的一句話“在白景明看來，突擊花錢並不代表違規”可能誤導了相當多的讀者。而最具誤導性的是“突擊”二字，暗示了政府部門作為財政支出的主體，在預算計劃外，隨意地、迫切地花掉手中不該花、花不完的錢。顯然，這和白所長想説的“年末財政支出升高”現象並不具有相同的內涵。

從表面上看，這是由於概念運用不準確而導致的誤會，但深入思考，這場誤會卻展現了網民對國家財政的負面印象，到了一定的敏感而刻板的地步。“年末”、“突擊”這些詞語，加上平日對“三公”消費、豪華辦公、貪污腐敗等現象的感知，刺激了人們對政府部門浪費公帑的想象：花錢，一定是官僚們為了追逐個人和部門利益而花，而不是為了提供更好的公共服務而花。更糟的是，日本的例子一出來，網民還認為，政府官員總是用“國際接軌”和“中國國情”靈活地為自己的做法辯解。由此看來，即使那篇報道表述得更清晰一點，白所長恐怕也難逃千夫所指之命運。

不可否認的是，網民的擔憂和憤怒存在一定的客觀事實基礎。作為納税人，大家自然想知道“我們的錢是如何被花的”。在我國財政預算透明度還不足的情況下，人們的懷疑和不安是合理的，況且的確有部分政府部門把錢用在自己吃喝玩樂上面。即使只是少數官員有這樣的不良行為，但政府形象的損壞，進一步造成人們的不安，不安又造成對違規行為的誇大……由此形成的惡性循環如果不被制止，甚至可能動搖民眾對政權的支持。對症下藥的方法就是，加大財政預算的公開，將民眾納入財政預算制定和執行的過程中來。以日本為例，他們的政府部門把預算案、決算案放到官方網站上供網民下載瀏覽，在書店裏也可以買得到；預算的編制、審查、監察和財政運行的狀況都在公開之列，政府每一筆資金的來源和用途都能查到；如果人們對政府預算執行感到不滿意，或是懷疑地方首長、公務員挪用公款，還可以提出“居民訴訟”，向監查委員提出監查請求。

突擊違規花錢是財政預算制度下的痼疾，但它的實際影響卻超出了這個範圍，關係到公眾對政府的支持和信任。因此，建立並完善現代化的財政預算決算制度，不只是經濟體制範疇內的效率問題，也是民眾的政治參與問題。網民的誤解是一個信號，提醒改革方案的制定者要見微知著，進行制度建設之時要有全局意識，不能一條腿走路。（邵立）