公職人員財產申報18年前列入立法規劃終無果

備受關注的官員財產申報制度又有了新進展。中紀委對全國人大代表韓德雲的建議進行答覆時表示：今年，有關部門在繼續對公職人員財產申報制度進行研究論證，並已着手起草建議稿、加快起草進程。中紀委同時稱，將配合全國人大有關部門及早將《公職人員財產申報法》列入全國人大立法規劃。

2年前即表態已着手起草建議稿

今年3月的全國兩會上，全國人大代表韓德雲第7次提出建議，請求全國人大常委會將《公務員財產申報(公開)法》納入下屆人大立法規劃。

南都記者昨日獲悉，今年7月5日，由中紀委秘書長崔少鵬簽發的中紀委《對十一屆全國人大五次會議第7042號建議的答覆》已經快遞至韓德雲。

答覆中稱：實行國家公職人員財產收入申報制度被公認為是防止利益衝突的行之有效的方法之一，是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施之一，也是世界上許多國家和地區通行的做法。按照中央領導同志的指示，有關部門正在抓緊對公職人員財產申報國家立法進行研究論證工作。

回覆中列舉了公職人員財產申報制度的4項最新進展：一是繼續關注國內部分地方實行申報的經驗做法；二是收集了國(境)內外關於申報制度的材料，對相關制度設計進行分析論證，第三，組織有關部門就健全完善社會誠信體系和信息統計體系進行研究論證。最後，結合我國實際，對申報制度進行研究論證，着手起草建議稿，並加快了起草進程。

南都記者統計，事實上，在2010年和2011年，中紀委在回覆韓德雲的建議時就已表示，開始着手起草建議稿。

18年前列入立法規劃終無果

中紀委在回覆中表示：將總結現有法規制度實施情況，配合全國人大有關部門及早將公職人員財產申報法列入全國人大立法規劃。

南都記者瞭解到，財產申報法列入全國人大立法規劃的議事日程已有18年。早在1994年，《財產申報法》被列入八屆全國人大立法規劃中的第二類，屬於研究起草、成熟時安排審議的項目，由監察部負責具體研究起草工作。但由於“客觀條件不成熟”而未提交審議。

1999年，監察部又向國務院上報了《國家公職人員財產收入申報法》的立法項目，建議列入九屆全國人大立法規劃，但是因時機不夠成熟等種種原因未被列入。

國外申報內容是否公開有3種模式

中紀委在今年的回覆中稱，以財產申報內容是否公開為例，國際上主要有三種立法模式：

第一種採取公開原則，所有申報材料都可供查閲，特別是少數高級官員的申報材料定期刊載於公報上，公眾無需申請即可進行查詢，如韓國、格魯吉亞、法國等。

第二種採取保密原則，申報資料只由接受申報的機構掌握，既不公開也不允許查閲，但特定機構(如檢察機關、公職人員管理機構)可以根據工作需要核查確認財產申報材料的準確性、真實性，如新加坡、泰國、土耳其等。

第三種採取有限公開原則，即將申報資料整理成冊，查閲者需辦理相關手續才可以查閲，而對擔任要職的公職人員的申報材料在報刊上公開，同時對財產申報資料的公開範圍和內容進行必要的限制，如哈薩克斯坦《反腐敗法》規定只允許公佈公職人員的收入及其來源，其他財產信息不公佈。

中紀委在回覆中表示，對待財產申報立法必須從中國實際出發，制定符合我國國情的公職人員財產申報法律。

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從“條件尚不成熟”到“加快起草進程”

韓德雲收到的七份答覆

南都訊記者彭美實習生孫亞京 從2006年起的每年全國兩會，全國人大代表韓德雲都必交一份議案：建議制定公務員財產申報法。回覆他的部門從全國人大內務司法委員會辦公室變成了監察部，再變成了中紀委，回覆的內容也呈現明顯的變化。從第一年的“制定財產申報法條件尚不成熟”到“全面推行公務員財產申報制度尚存在一定困難”，再到“適時向全國人大提出立法建議”，最後是“已着手起草建議稿、加快起草進程，將及早將《公職人員財產申報法》列入全國人大立法規劃”。