西安晚報：“突擊花錢不違規”，但不能不透明

進入年底，一些政府部門又到了一年一度的突擊花錢時間。根據財政部公佈的最新一期財政收支數據預估，今年12月份將有約1.9萬億元的預算資金待支。對此，財政部財科所副所長白景明發表署名文章表示，雖然2012年年底財政支出規模較大，但並不是違反預算管理規定，“突擊花錢”這種現象不僅發生在中國，日本也是如此。(12月25日《中國經濟週刊》)

又到年底，政府部門“突擊花錢”濤聲依舊。用一句或許不太合適的話來形容這種現象與心理，大概就是：人生最痛苦的事，是人死了，錢還沒花完。“年底突擊花錢”，説的也是這麼一個理。只有趕在年底之前把今年預算的錢花完了，明年花錢的預算才有餘地；如果今年的預算資金用不完，明年的預算就可能減少，在用錢上便可能捉襟見肘。

只要在預算法規、財政監督的框架內，花錢本無罪。今年站出來發表“突擊花錢不違規”這一言論的財政部官員，想要表達的，或許就是這麼個意思。為了佐證“突擊花錢”的合法性，他還專門拉出日本來做類比。這當然沒有問題。大到一個國家，小到一個單位，只要符合了法規與制度程序，怎麼花錢，那是你的自由與權利。

法律與制度往往也只是社會運行的底線，在底線內運行，不違法，但不代表這樣的行為，就能經得住道德與倫理的拷問。在法治與制度框架內，總有一種價值判斷，來自於公眾的常識認知與對行政倫理的基本判定。

就像如今的“年底突擊花錢”，公眾之所以對這種行為不抱好感，甚至表示質疑，其實就因為，在公共部門“花錢”長期不公開、難透明、缺監督的背景下，“年底突擊花錢”很難脱離人們有關公共行政倫理的叩問。

如果説年底突擊花錢不違規，那麼這樣的經費使用是否合理與有效？是否存在浪費現象甚至腐敗暗角？在日常的各種公共開支中，是否存在亂花錢、開支無效益等現象？從某種角度上來説，人們不反對年底集中花錢，反對的，只是大手大腳、無效益，無準則地亂花錢。

公眾的憂慮並不是無中生有。這些年來，每到年底，總能爆出一些突擊花錢風波。除了各種天價晚會、年底出差福利，還有購買超標轎車、蘋果iphone等讓人大開眼界的事。可以想象，如果公共資金的使用始終雲遮霧罩，缺乏放在陽光下的坦誠與勇氣，就算在現有制度框架內，日常資金使用乃至年底突擊花錢合乎規定，卻也未必經得住民意拷問。

從技術上對現有預算制度進行改進，加強財政監督、審計監督和人大監督，這些，都曾是人們對遏制“年底突擊花錢”開出的藥方。但改觀一種現象，從來都是一項系統工程。如果公共財政的預算及使用情況，始終把公眾監督排除在外，缺乏起碼的公開與透明，那麼“年底花錢不違規”便難免陷入一種自圓其説的境地中。公眾缺乏起碼的知情權，人們對突擊花錢的憂慮與質問便很難消散。(李妍)