中國耕地大量減少勢頭遏制 人均水平不到世界1/2

十一屆全國人大常委會第三十次會議25日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。吳邦國委員長出席會議。

受國務院委託，國土資源部部長徐紹史報告了土地管理和礦產資源開發利用及保護情況。會議聽取了最高人民法院院長王勝俊作的關於知識產權審判工作情況的報告。會議聽取了最高人民檢察院檢察長曹建明作的關於民事行政檢察工作情況的報告。

堅持和完善最嚴格耕地保護制度

“堅持和完善最嚴格的耕地保護制度。改革完善並不斷強化土地用途管制制度，堅持土地利用總體規劃、建設用地年度計劃、耕地保有量、基本農田面積4條線的管控。”12月25日，國土資源部部長徐紹史受國務院委託在全國人大常委會第三十次會議上報告土地管理和礦產資源開發利用及保護情況時説。

基本農田穩定在15.6億畝以上

徐紹史説，深入貫徹耕地保護基本國策，着力構建管控性保護、建設性保護、激勵性保護相結合的耕地保護新格局，耕地大量減少的勢頭得到了遏制，2011年底全國耕地保有量為18.2476億畝，基本農田面積穩定在15.6億畝以上。

據統計，2008年至2011年，全國建設佔用耕地1560萬畝，同期補充耕地1630.5萬畝，因災損毀耕地145.9萬畝、生態退耕48.6萬畝、農業結構調整減少耕地2.4萬畝，耕地總體淨減少126.4萬畝，截至2011年底全國保有耕地18.2476億畝。

人均耕地不到世界平均水平1/2

“發展是硬道理，資源是硬約束，土地和礦產資源保護、利用和管理面臨一系列突出問題，困難和壓力有增無減。”徐紹史説。

全國人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的1/2。中低產田佔耕地總面積近70%。“資源利用粗放浪費現象依然突出。”徐紹史説，一是部分城鎮規模過度擴張，人均建設用地高於國家標準，高於資源短缺甚至資源豐富的國家。二是農村人口向城市轉移，但農村居住用地還在擴大，農村空閒住宅一般達到10%-15%，出現了一些空心村。三是礦山企業集約化程度不高，礦產資源綜合利用水平明顯低於發達國家水平。

法院受理知識產權案逾22萬件

最高人民法院院長王勝俊説，2008年至2012年6月，全國法院共受理知識產權案件226753件，審結208653件，其中，審結涉外知識產權案件5670件，涉港澳台案件1648件。王勝俊是代表最高人民法院向全國人大常委會報告2008年以來人民法院知識產權審判工作情況時作出上述表示的。

為保證司法標準統一，最高人民法院發佈司法政策性指導文件16件，制定知識產權權利衝突解決、馳名商標保護等7件司法解釋，保障知識產權法律正確適用。

自2008年起，最高人民法院每年定期發佈中國知識產權司法保護10大案件、50件典型案例和年度報告。通過發佈典型案例，明確知識產權司法原則和標準，增強業務指導的針對性。

目前，中國在中級以上法院普遍設立專門知識產權審判庭，適當增加具有知識產權案件管轄權的基層法院數量。截至今年6月，全國共有知識產權審判庭420個，具有知識產權案件管轄權的基層法院129個。

“2008年至2011年新收一審知識產權案件年均增幅33.1％，超出一般民事案件增幅26.3個百分點。”王勝俊説，近年來，隨着我國經濟社會發展，知識產權審判的重要作用日益凸顯，案件數量迅猛增長，新型疑難案件增多，矛盾化解難度加大。

針對知識產權審判存在的問題和困難，王勝俊提出了進一步加強知識產權審判工作的三項措施，一是切實加大保護力度，進一步發揮司法保護知識產權主導作用；二是深入推進知識產權審判改革，進一步完善知識產權審判體制和工作機制；三是不斷加強隊伍建設，進一步提高知識產權法官隊伍素質。（記者 李有軍）