北京機動車搖號政策亟待完善

中央電台《中國之聲》報道，26日上午，北京市舉行今年最後一期小客車購車搖號，1338451個申請人角逐18784個號碼，中籤比為71:1。這是自實行購車搖號政策以來中籤難度最大的一次。

參與搖號的“僧”越來越多，而每個月的“粥”基本固定，如果目前的政策延續，“僧多粥少”狀況進一步加劇，那麼，中籤比例低至1:100，幸運者需要“百裏挑一”，或許用不了太久。在理論上，一個人，如果他足夠不幸，一輩子搖不上號開不上車的可能性，存在。

搖號政策已實行兩年，其間不斷有呼籲放開的聲音。從道理上講，政府限制公民買車是否正當，並非毫無疑問。然而，在首都已成“首堵”的現實下，對管理部門來説，通過這種無奈的方式為根本上解決擁堵贏取時間，未嘗不是一種可以理解的選擇。北京市交通部門日前表示，“明年將繼續實施小客車指標的調控，搖號政策在一段時期內不會有變化”。作為北京市民，我理解並擁護。

號可以搖下去，但操作規則卻亟待完善。任何一項政策都不可能一開始就盡善盡美，需要根據實踐中出現的問題及時調整。兩年來，公眾針對搖號政策中的疏漏，提出諸多有價值的批評和建議，有關部門卻少有回應。

比如目前政策的公平問題。當年，購車搖號政策幾乎是在“一夜”之間實施的。所有名下無車的人，被置於同一起點:每人可以有一個搖號編碼。然而，事實是，人們的“起點”並不一樣:有些人名下沒車，但其父母、愛人名下，卻可能有數輛車。對他們來説，即使搖不上號，他仍然有車開。而那些一輛車也沒有但確實需要的家庭，對於中籤則真是望眼欲穿。將不同“起點”的人置於同一起點，這本身就不公平。通過變更政策(比如以家庭為單位搖號、優先照顧無車家庭等)，讓後一種家庭早日實現開車夢想，有關部門責無旁貸。

再比如，按目前政策，在京工作外地人取得搖號資格，須有“五年納税證明”。2011年9月1日，個人所得税免徵額由2000元提高到3500元，據媒體報道，北京有229萬工薪納税人因此不需要再繳納個人所得税。然而，不納税就沒有納税證明，如果政策不作調整，那將意味着，月收入3500元以下的外地人，永遠都別想在北京買車。

拍賣，也是不斷被提及的話題。“搖號面前一律平等”，其公平性無可置疑(前提是搖號中沒“貓兒膩”)，但最需要車的人卻沒有一個可以買車上牌的渠道，資源配置的效率不高。我不贊成像上海那樣，所有車牌都拍賣，因為那樣的話，開車可能會成為“富人的專利”。但效仿廣州，搖號、拍賣“並舉”，北京不妨一試。當然，二者劃分比例、拍賣合法性等問題，需要詳細調研、論證。