美控槍辯論來到“轉折點” 加強措施前景不樂觀

原題：美國控槍辯論來到“轉折點”

因為十多天前20個幼小生命的殞落，美國今年的聖誕節多了一分沉重。震驚世界的桑迪胡克小學槍擊案已激起民眾強烈的控槍呼聲，令已無競選壓力的美國總統奧巴馬迴歸其早期控槍立場，使美國有關控槍問題的辯論似乎來到“轉折點”。

美國控槍辯論的焦點是要不要限制進攻性和半自動槍支在市場的銷售，儘管在世界輿論與美國國內自由派媒體看來，這是一個不需要辯論的問題。然而，在“槍文化”長盛不衰的美國，任何對擁槍權利的限制都異常艱難，政治領袖的控槍意願總是難以得到足夠的民意支持，而槍支權利團體則體現出超強的內部凝聚力與政治遊説能力。12月14日桑迪胡克小學槍擊案後，美國全國步槍協會稍作沉默，提出了“以暴制暴”、全面設立校園帶槍保安的建議，並指責民主黨人士有關立法控槍的建議“建立在謊言基礎上”。

當前最大的變化來自美國政策制定者。在克林頓執政時期，美國曾通過一項管制攻擊性武器的法律，該法於2004年失效，當時執政的小布什政府對延續該法律毫無興趣。奧巴馬2008年競選總統時表示支持恢復該法，但在第一個總統任期內沒有積極推動。據説，當時其智囊分析了民眾關注議題和國會力量對比，認為成功恢復控槍法律的可能性在1%以下。桑迪胡克小學槍擊案後，奧巴馬政府確定由副總統拜登牽頭建立工作組，會同司法部、教育部、衞生部等機構，擬定防範校園槍支暴力的措施，包括明年向國會提出新的立法建議。在美國國會，參議員曼欽等民主黨內資深“槍友”支持討論控槍問題，使擁槍派的“跨黨”特色幾乎消失殆盡，民主黨內的團結達到了空前水平，普遍要求改變槍支管理現狀。在共和黨方面，柯克、柯林斯、麥凱恩和考斯特等與槍支協會聯繫不緊密的議員也支持討論控槍問題。

然而，奧巴馬在控槍問題上的政治意願，最終還要取決於美國民意究竟發生了多大改變。目前看來，加強控槍措施的前景不容樂觀，桑迪胡克小學血案並未從根本上改變美國民意。最近的蓋洛普民調顯示，在防止校園槍殺案問題上，禁止進攻性和半自動槍支僅在“有效途徑”中位列第四位，支持率為42%。受訪者認為比控槍更有效的措施是：降低槍支暴力在電視、電影和電腦遊戲中的曝光率，支持率47%；增加政府在心理健康檢查與治療上的開支，支持率為50%；增加校園警力，支持率為53%。對更加嚴格的控槍政策，民主黨人士的支持率達61%，共和黨人只有26%，獨立人士的支持率也只有36%，民意的分裂顯而易見。

基於此民意，美國全國步槍協會關於設置校園配槍保安力量的建議甚至顯得並不荒誕。因此，白宮並未正面批評這一建議，僅含蓄表示“未受到鼓舞”。而在許多教育界人士看來，學校應是“安全的聖堂”，不應成為“武裝堡壘”，步槍協會的建議顯得危險而不負責任。實際上，美國聯邦與各州政府也沒有能力為全國10萬所公立學校挨個配備持槍保安。

可以預見，在未來美國有關控槍立法的進程中，全國步槍協會仍將是最大的阻力。該協會擁有400萬成員，是美國最強大的政治遊説組織之一。在2012年美國大選中，年槍支銷售額35億美元的步槍協會出手闊綽，投入了1700萬美元。相比之下，連營業額近300億美元的高盛公司也僅在大選中投入了750萬美元。多年來，美國全國步槍協會一直反對美國聯邦和各州的幾乎所有槍支控制法規，為維護寬鬆的法規體系已花費數千萬美元。(記者 餘曉葵)