實現更高質量的就業增長

中央經濟工作會議提出，要“實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展”。有質量的經濟增長與十八大報告提出的“推動實現更高質量的就業”相輔相成，把就業優先這個主題放在未來經濟社會發展的主線上。

對更高就業質量的定義，人社部副部長信長星認為：“主要是指充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關係等。”這一定義側重從宏觀上表述，主要強調了政府的責任，與從“十二五”開始實施就業優先戰略是一致的。

貫徹落實就業優先戰略，要做好以下五點：一是選擇擴大就業的經濟發展方式，形成有中國特色的有質量的經濟發展與高質量就業良性互動的長效機制。二是形成促進就業的綜合性政策體系。三是確定經濟發展速度時，必須考慮實現充分就業目標的要求；進行宏觀調控時，必須防止失業風險的產生。四是不斷加大對就業的資金投入，形成公共財政保障、社會多元投入的機制。五是把就業效果作為評價經濟社會發展成效最主要的指標之一，不斷強化“就業優先”意識，實行政府目標責任制。

在就業優先戰略的背景下，當前應重點將提高勞動者收入作為實現高質量就業突破口。當前，廣大勞動者尤其是以新生代農民工為代表的勞動者，對提高就業質量的需求較為迫切。以80後為主體的新生代農民工已經成為外出農民工的主體，他們維權意識高，就業質量的訴求也不斷提高。

據國家統計局住户調查辦公室2011年3月公佈的調查結果，農民工出現代際更替，1980年之後出生的外出“新生代農民工”佔外出農民工總數的58.4%。這些新生代農民工出現一些新特點：一是整體文化素質和技能高於上一代。二是大多數人不再“亦工亦農”，而是純粹從事二三產業。三是收入水平相對較低，2009年平均月收入1328元，低於上一代農民工。四是缺乏相應的社會保障，與單位或僱主的勞動合同簽訂率僅45 .5%，參加養老保險、工傷保險、醫療保險和失業保險的比例分別為7 .6%、21 .8%、12 .9%和4.1%。五是工作壓力大，滿意度低，其中25%對於工作環境不滿意，近半數對於收入水平不滿意。

新生代農民工脱離農業生產並向城市流動已經成為不可逆轉的過程。近半數新生代農民工有在城市定居的打算，但67 .2%的新生代農民工認為“收入太低”是制約在城市定居的困難和障礙。因此，增加勞動者收入確實是當前最為重要的問題之一。

提高勞動者工資水平有利於經濟發展方式的轉變，有利於有質量的經濟增長，因為工資增長可以促進消費需求，可以改善需求結構，從而推動經濟結構調整。同時，提高勞動者工資水平有利於增加人力資本投資，推動經濟可持續發展。勞動者隨着收入的提高，不僅有資金也有時間參加教育培訓，這也正是實現經濟發展方式轉變所需要的。

所以，增加勞動者收入不僅是提高就業質量的一個重要環節，也是調整經濟結構、轉變發展方式，實現有質量經濟增長的重要的手段。