消費税擴圍直指雙高產品 引推高物價擔憂

記者27日從國家税務總局獲悉，日前召開的全國税務工作會議提出，合理調整消費税税率結構、徵收範圍和徵税環節，完善資源税，制定環境保護税改革方案。

財政部近日也提出，明年要完善消費税制度，研究將部分過度消耗資源、污染環境的產品(簡稱“雙高”產品)和部分高檔消費品納入徵税範圍，並調整現有部分品目的税率結構和徵税環節。

國家税務總局税收科學研究所副所長靳東昇表示，將更多“雙高”產品納入消費税徵收範圍，可以引導全社會減少對“雙高”產品的生產和使用。相關部門正在研究部分“雙高”產品納入消費税的品目，未來出台前還需要徵詢相關行業主管部門的意見。

財政部財科所税收政策研究室一位研究員表示，為應對日益嚴峻的能源格局和環境形勢，消費税向“雙高”產品擴圍已到了不得不推的時候。根據現行税制，我國已對木製一次性筷子、實木地板均徵收5%的消費税。

國務院發展研究中心研究員倪紅日接受記者採訪時説，本輪消費税徵收範圍的調整，有助於將消費税從側重於調節煙酒、珠寶等行業過高利潤水平的功能，轉向側重於促進節約資源、保護環境的功能，將污染環境外部性通過消費税內部化。

對於外界“消費税擴圍會推高物價”的擔憂，倪紅日表示，未來即便對一次性塑料(10680,-15.00,-0.14%)袋、鉛蓄電池等具有一定剛性需求的生活消費品徵收消費税，由於對農民、五保户等低收入人羣實施生活補貼，並不會顯著增加城鄉居民負擔，相反，還可以促進高耗能、高污染技術、工藝和產品的淘汰，從而推動節能環保產品和綠色健康食品的推廣。

靳東昇説，消費税擴圍後將增加“雙高”產品的生產成本，如果廠商自身無法消化這部分負擔，或為了維持平均利潤率，可能將税負傳遞到最終消費環節，引起上述產品的價格上漲，因此，推行這項政策需要十分慎重，選擇一個較好時機。

“借鑑前兩年燃油税改革的成功經驗，通常而言，物價總水平比較低的時候，比較適合推進消費税擴圍這項改革。”靳東昇説。

環保部環境與經濟政策研究中心副主任原慶丹介紹，消費税徵收存在生產環節和使用環節兩種模式。對生產環節徵税會與對排污企業徵收的排污費、對企業超標排污的罰款等税費相疊加，造成重複徵税(收費)，因此，對使用環節徵税更符合税制改革方向。

在擴圍後的徵税品目方面，原慶丹建議，對塑料袋、鉛蓄電池等一次性使用、污染治理成本高的產品徵收消費税，或者對化肥、農藥等“用得越多、價格越便宜”的高污染產品徵收消費税。同時，建議將對“雙高”產品加徵的消費税款設立財政專項基金，專款專用於節能環保領域。

另據一位參與中國環境宏觀戰略研究的專家呼籲，應儘早將含磷洗衣粉、汞鎘電池、臭氧損耗物質、過度包裝材料、一次性方便餐具等高污染產品納入消費税徵收範圍。