徵地補償制度修法延期 温家寶曾稱年內出台

東方網12月30日消息：前日閉幕的十一屆全國人大常委會第三十次會議沒有表決土地管理法修正案草案，這意味着關於徵地補償制度的修法進程將延續到下一次審議。全國人大常委會法工委副主任闞珂接受南都記者採訪時指出，目前關於徵地補償標準的設定仍存在不同意見，這方面的標準要進一步細化。

温家寶總理在今年兩會上提出，制定出台農村集體土地徵收補償條例是2012年的主要工作任務之一。目前，農村集體土地徵收補償條例正在制定中，但這個條例的出台前提是先要對上位法《土地管理法》進行修改，因此這次全國人大常委審議沒有通過土地管理法的修正案，意味着這項工作將延續到明年。

補償標準上不封頂引發不同意見

國務院提請這次人大常委會會議初次審議的土地管理法修正案草案對“土地補償”規定作了重大修改，刪除了現行法律第47條中按土地原有用途補償和30倍補償上限的規定，確定了公平補償原則，但對如何計算補償數額未明確規定。草案授權國務院制定具體的補償辦法。

農村土地管理制度改革牽動着下一步城鎮化發展的進程。此前業內普遍認為，大幅提高被徵地農民的補償款將有助於幫助農民實現市民化。但有全國人大常委會委員擔心，無上限的補償，會在城市周圍出現一個因為徵地暴富的“暴富圈”，提高土地流轉成本，造成新的不公。

徵地補償計算方法將明確

全國人大常委會法工委副主任闞珂對南都記者表示，按照立法工作安排，目前對土地管理法修正案草案是初審階段，何時進行二審要看具體的安排，二審主要細化和明確徵地補償的計算方法。

闞珂説，土地管理法修正案草案的審議工作並未被擱置，通常一個法律草案從一審到二審，可以是連續的，也可以間隔一次或兩次會議。闞珂指出，第十一屆人大常委會任期到明年3月份終止，常委會會議每兩個月召開一次，所以2月份還有一次會議，也不排除會多召開一次會。下一次常委會會議是否會通過土地管理法修正案還很難預料。

專家建議設土地增值收益分享機制

中國社會科學院城市發展與環境研究所牛鳳瑞分析指出，改革徵地制度的目的是要講土地收益向農民傾斜，但也不能誤讀這個初衷。比如此前有媒體解讀為徵地補償有可能翻十倍，就不現實。土地的區域差異很大，應該根據不同情況進行劃分。

牛鳳瑞還認為，城市郊區的農村土地已經存在過度補償的問題，造成一夜暴富現象，而沒有機會被商業開發項目徵地的邊遠地區農民的利益也應該保障。也有專家建議，應建立一種土地升值收益的分享機制，高補償的徵地可以徵收一定的土地税。