海南加強沿海邊防治安管理 增加對違法處罰措施

海南省人大發言人就修訂《海南省沿海邊防治安管理條例》答記者問

12月30日，海南省人大常委會發言人就2012年11月27日經省四屆人大常委會第三十五次會議修訂通過、2013年1月1日施行的《海南省沿海邊防治安管理條例》有關情況，回答了新華社記者的提問。

一、為什麼要修訂《條例》？

為了加強海南省沿海邊防治安管理，海南省人大常委會於1999年11月26日製定了《海南省沿海邊防治安管理條例》。該條例實行13年來，對維護沿海地區和海上安全秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益起到了重要作用。但近年來，我省沿海海上走私、搶劫、強買強賣、違規作業等違法活動不斷增多，也有一些外國船舶及人員頻繁非法進入我省管轄的領海，甚至內水和港口，從事炸魚、毒魚、無故下錨停泊尋釁滋事、聚集堵塞航道等違反邊防治安管理的行為。上述現象嚴重擾亂我省沿海邊防治安管理秩序，影響了沿海經濟社會發展穩定。

為適應我省沿海邊防治安管理和海上執法需要，加強依法行政、依法管海，更有效地打擊海上違法犯罪，維護海上治安，保障航行安全，有必要對條例進行修訂。同時，修訂《條例》也是根據海南的實際情況貫徹實施《中華人民共和國治安管理處罰法》的需要。

二、《條例》修訂的主要內容是什麼？

一是加強公安邊防機關建設，以適應沿海邊防治安管理和海上執法新形勢、新任務的需要。

二是加強對出海邊防證件、船舶和人員的管理和監督，簡化行政審批程序，規範執法行為，強化便民服務措施。

三是加大對違反沿海邊防治安管理行為的懲治力度，包括增加對有關違法行為的管理和處罰措施。

三、與原《條例》相比，修訂後《條例》的適用範圍有沒有變化？

與1999年11月26日製定的《條例》相比較，此次修訂後的《條例》在適用範圍上沒有變化，其依據是1988年4月13日《七屆全國人大一次會議關於設立海南省的決定》。

四、《條例》主要依據什麼上位法？

《條例》作為地方性立法，以憲法和國家法律法規為依據。《條例》主要涉及沿海邊防治安管理事務，其依據的主要上位法是《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國出入境管理法》。

五、修訂後的《條例》如何執行？

《條例》的具體適用問題由海南省人民政府負責解釋，必要時可以制定實施細則。

《條例》規範的是沿海邊防治安管理事項。根據國家現行海洋管理體制對各海上執法部門的分工，海上公安邊防機關的主要職責是維護海上治安秩序。因此，《條例》由海南省公安邊防機關具體實施，其他海上執法部門在各自職責範圍內予以協助。

考慮到海上執法的特殊性，《條例》將以符合《中華人民共和國領海及毗連區法》、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》等法律、法規和規定的方式予以實施。