韓樹傑：加快分配製度改革 五方面推進經濟轉型

推進中國經濟轉型是當前我國經濟社會發展的核心主題。當前中國轉變發展方式的實質，就是推動經濟社會整體上由物本發展向人本發展轉型，也就是在以人為本理念的關照下，提高國民素質和福利水平、調整經濟關係和社會關係。具體來説，根據中國發展的階段特徵，結合發展的實際需求，當前推進中國經濟轉型應從五方面着力。

一是以國有資產管理為核心，完善社會保障體系。推進社會保障體系的完善需要龐大、穩定且可持續的資金來源，而國有資產為此提供了強有力的保障。國有資產(即全民資產)既為資產，其關注的核心應是如何實現保值增值，而非由誰經營管理。因此，除了少數關係國家安全和國家戰略的重要領域外，應通過市場機制委託效率最高、收益最高的經營管理者經營國有資產，並根據國資在企業中的角色按市場規則運營，實現明租、正税、清息、分紅，政府代表全民保證出資人權益的實現。此時，只有國有(全民)資產的保值增值和權益最大化，沒有所謂的國有企業。而國有資產的租金、利息、分紅等收益應全部用於構建社會保障體系。通過社會保障體系的完善，使居民敢於消費，可有效擴大內需，降低儲蓄率和投資率，擺脱經濟發展對投資和出口的畸形高度依賴。通過一系列相關制度設計，還可有效推動土地規模化、人口城市化、農民市民化。這些措施最終都會有力推動中國經濟社會的發展轉型，形成良性循環。

二是以理順收入分配關係為核心加快分配製度改革。分配結構和分配關係的調整是當前經濟社會轉型的重要切入點。分配關係理順了，使居民既有能力消費又敢於消費，從而實現消費結構的調整。當前我國存在民生問題和公平問題，這兩個問題從根本上是分配關係問題。我國基尼係數多年居高不下，已超過世界0.4的警戒線接近0.5，貧富差距之大居世界前列。這給經濟社會發展帶來了極大隱患，也有悖於社會關係的和諧。而要徹底改變我國目前在教育、醫療、社保、住房上的困難局面，營造更加公平的社會，根本途徑首先在於理順經濟關係(核心是收入分配關係)，加大政府在這方面的改革力度和投入力度。

三是以轉變農民社會身份為核心推進城鎮化進程。與發達國家相比，我國還有巨大的城鎮化發展空間。除了人口城市化率這一數量指標，衡量城鎮化水平有四大標誌——產業集羣化、人口集中化、土地規模化、農民市民化，缺少任何一個方面都不是成功的城鎮化。要加大農民的培訓和教化力度，提高農民的生存技能，加快户籍制度、土地制度、社保制度等涉及勞動力流動的相關制度改革，減少中國公民流動的各類成本，其中的核心是轉變農民的社會身份，享有平等的國民待遇。

四是以培育中產階級為核心調整社會關係和社會結構。中產階級的職業、收入、消費能力和生產能力都比較穩定，是國家政治經濟生活的穩定器。通過大力培育中產階級，實現中產階級比重的持續擴大，有利於提高居民收入水平和購買力水平，縮小收入差距，擴大國內需求，推動消費結構升級，提升消費能力和增加國民福利，減少貧富人羣的對立以及由此產生的社會衝突，使更多的勞動者分享到改革開放和經濟建設的成果，從而有效緩解社會矛盾，調整社會階層結構。

五是以強化人力資本投資為核心提升民族素質和創新能力。忽視人力資本投資的做法造成容易造成投資結構嚴重失衡，損失的是經濟社會發展轉型的長遠利益和大好時機。當務之急，必須轉變將投資簡單理解為物質資本投資的觀念，給予人力資本投資同等重要地位，以可持續的戰略眼光重視人力資本投資的長效價值，大幅度提高教育、醫療、社保、住房、研發等公共投入水平，從而提升國民素質和福利，提升勞動者創新能力和經濟活力，以人自身的發展帶動經濟社會發展轉型。 □中國社科院投資經濟系 韓樹傑