羅援：2013年中國周邊擦槍走火危險嚴重存在

從中日釣魚島之爭，中菲黃巖島之爭，中韓、中俄漁業糾紛來看，近年來曾一度有所緩和的東海、南海海上爭端，2012年又陡然升級並有激化趨勢。2013年，中國周邊海上爭端激化的態勢是否仍將繼續？中國的海洋政策是否已經或正在調整？中國海軍在國家海權維護上將扮演什麼角色？就相關問題，記者採訪了全國政協委員、中國軍事科學學會副秘書長羅援少將。

中國周邊海上爭端進入多發期

記者：自2012年以來，中國周邊的海上爭端是否已進入一個矛盾、衝突的多發期？

羅援：應當説是的。在2012年之前，中國一直在海上爭端中保持長期剋制與最大限度的忍耐，我們一直堅持“擱置爭議、共同開發”的方針，但是，近年來有關國家非但沒有擱置爭議，反倒凸顯爭議；共同開發也變成他們單方面的、排華性的開發，並且還伴隨着一系列的挑釁性行動，執意使雙方矛盾一再激化。目前，黃巖島問題、釣魚島問題都有進一步惡化的趨勢。因而，可以説，2012年是中國周邊海上摩擦的高危期，各方力量展開激烈較量。

記者：當前中國周邊海上摩擦、衝突頻發的態勢在2013年是否仍將持續？

羅援：2012年誘發海上爭端的危機要素總體上講有三方面：其一，海上爭端相關各方都在強調自己的主權訴求；其二，相關各方競相出台了一些相關的法律；其三，各方還為此採取了一些實質性行動。就目前來看，這些誘發危機的要素非但沒有弱化，反而有強化趨勢，因而，在2013年內，有關各方發生一些擦槍走火的危險是嚴重存在的。

記者：有學者將中國在中菲黃巖島對峙中的維權模式概括為“黃巖島”模式，您認為這種模式對於我國應對未來的海上爭端是否有借鑑意義？具體有哪些？

羅援：我認為可以借鑑。“黃巖島”模式(注：是指中國為保護自己的海洋權益採取的以現場執法為主、外交手段為輔、以軍事手段為後盾的行動模式)使我們在海上爭端中變被動為主動，出現了一個攻防轉換。以前是由對方出手，我們來接招，現在轉變為我方主動出擊，對方被動應對。而且我們也向相關各方表明了自己的底線，告知這些底線是不容觸及的，一旦被觸及，我們會立即抓住“戰機”，化危機為機會。我們也注意到，“黃巖島”模式涵蓋政治、經濟、軍事、法律多個層面，可以叫綜合施壓、多管齊下，取得了一些成果。雖然這個模式並沒有最終解決問題，但我們逐漸掌握了鬥爭的主動權，因此，它並不妨礙為其他爭端所借鑑，起碼向對方表明我們是有原則、有底線的，而且是可以有所作為的，一旦我方底線遭到挑釁，我們將採取強烈的反制措施。

“軍事準備不可替代”

記者：未來，中國在應對海上爭端時應如何出招？

羅援：我想還是《孫子兵法》裏講的那句話，“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，攻城伐兵應是我們迫不得已的手段，但也是不可或缺的手段。在走到這一步之前，我們應該運用政治智慧與謀略，通過外交斡旋、經濟策應以及搶佔法律的制高點等手段來解決相關的衝突。當然，這所有的手段都要以國家實力為後盾，因而軍事準備也是不可替代的。有備才能無患。

記者：日本防衞研究所在2012年《中國安全保障報告》中猜測，中國海軍未來有可能介入海上爭端，對此您怎麼看？

羅援：中國海軍保衞自己的領海主權與海疆安全是天經地義的，更是職責所在，否則為何要設立海軍？當然在解決海上爭端時，我們採取哪些手段取決於我們的國家大局和整體利益的綜合考量，但不管採取什麼手段，我們的海軍始終都是我國維護國家主權的堅強後盾，也是我們海上博弈的堅定底氣。

記者：今年，中國海軍活動及航母技術取得的某些突破，引發了中國周邊國家和地區的密切關注，個別國家甚至藉此重彈“中國軍事威脅論”的老調，中國應如何看這一切，並做出哪些回應？

羅援：之前西方國家總要求中國軍事透明、與國際接軌，那麼，現在我們的海軍就是按照國際上的一些行動準則，對一些國家進行正常的友好訪問、舉行正常的聯合演習、到一些相關海域進行正常的訓練，何罪之有？這本身就是在與國際接軌，在進行軍事透明化，其他國家無權説三道四。在這一問題上，個別國家是典型的“葉公好龍”，一方面要求中國軍隊和國際接軌，可一旦我軍真正與國際接軌了，他們又對我們説三道四。另一方面，個別國家在這一問題上也奉行雙重標準。為什麼別國的軍艦可以在中國周邊海域進行一些帶有挑釁性色彩的軍事行動，甚至對我國進行抵近偵察，而我方軍艦隻是進行一些和平的軍事交往就不被接受？隨着中國國力的增強以及利益的拓展，中國海軍走向世界勢不可擋。不論個別國家怎麼炒作、怎麼阻當，都是無濟於事的。有關國家只能調整心態，接受中國正在崛起的大勢，適應中國國防力量適度、合理合法增長的事實。

“相關國家不要打錯算盤”

記者：美國高調推進“重返亞太”尤其是軍事重返的戰略，會否給相關國家傳遞“錯誤”的信號，增加其與中國激化海上爭端的風險？

羅援：美國其實釋放的並不是一個“錯誤”的信號，而是有意向相關國家發出一種明確的信號，即美國會為其撐腰打氣，挑唆它們與中國對抗。我們奉勸相關國家不要打錯算盤，美國是個奉行實用主義的國家，從來不會為了哪個小兄弟去當炮灰。美國真正想要的從來都不是為了小兄弟“拔刀相助”，而是想要當老大、主宰亞太事務。如果説有一個合理的解釋的話，那就是將這些中國周邊國家綁在美國戰車上，讓它們充當美國“重返亞太”的墊腳石。

記者：面對菲律賓在黃巖島、日本在釣魚島的挑釁，中國採取多種反制措施。這是否預示中國海洋安全政策正由過去的韜光養晦轉變為積極主動維權？

羅援：一直以來，中國始終堅持的是“韜光養晦、有所作為”的政策，這是一個整體的考慮，意思是該“韜光養晦”時“韜光養晦”，該“有所作為”時“有所作為”，這兩者相輔相成，是個有機的整體，不可片面偏重任何一方。如果現在的形勢發展需要我們有所作為，那麼我們當然就應當有所作為。

記者：海權紛爭是否已成為中國國家安全的重大威脅？

羅援：中國目前面臨的是來自陸、海、空、天、電(子)的多元化的威脅，鄭和曾經説過：“中國的財富來自海洋，中國的威脅也來自海洋。”從今年的情況來看，海洋安全是我們目前非常關注的重點問題。

記者：在保障自身海洋權益的前提下，中國應如何平衡海上主權維護與相關海域的資源開發的關係？

羅援：對於中國的海洋權益，我們應當採取綜合治理。雖然我們的視野常常聚焦在相關島礁的“主權存在”上，但“主權存在”不應是一個空泛的口號，必須落實到具體行動上，而這就要凸顯6個存在，即行政存在、法律存在、軍事存在、執法存在、經濟存在與輿論存在。在經濟存在方面，我們既要開發相關海域的油氣資源，也要開發其旅遊、文化資源，要將“開發”納入綜合考慮；在法律存在方面，我們雖已公佈釣魚島和西沙的領海基線，但南沙的領海基線至今還未公佈，應儘快搶佔這個法律制高點。在執法存在方面，我一直主張應儘快組建自己的海岸警衞隊，整合我國的海上執法力量，形成一個統一的拳頭力量。否則，我們以非武裝的和平執法應對對方的武裝執法，早晚是要吃虧的，到時候亡羊補牢則為時晚矣！