彭博氣候變化計劃面臨的嚴峻政治形勢 - 彭博社

路透社本週紐約市被 經濟學人智庫 評為全球“競爭力”最強的城市。競爭力並不是指其個別公民（確定這一點需要一種相當不同的評估方式），而是指整體全球經濟。

這項由花旗公司委託的調查，考察了八個不同類別中的32個指標，包括經濟實力、物質資本、社會和文化特徵以及全球吸引力。在所有選定的指標中，紐約僅在一個領域表現不足：“紐約的環境治理仍落後於其他城市，但其NYC 2030計劃為改善提供了一個可信的藍圖，”報告總結道。

彭博社城市實驗室貝爾法斯特的中央車站為北愛爾蘭公共交通創造了新時代普利茲克表示芝加哥應考慮所有預算危機的解決方案消除美國道路死亡的月球計劃AOC提議300億美元社會住房管理局紐約時報 採訪了經濟學人智庫的全球預測總監Leo Abruzzese，討論了調查結果：

紐約最明顯的弱點在於環境管理和應對風暴及其他自然災害的準備，他説。

“紐約在環境表現或自然災害方面做得不好，”阿布魯澤斯先生説。“去年桑迪的事件無疑強化了這一點。”

確實如此。但這座城市在面對桑迪時並不是對氣候變化和極端天氣帶來的威脅一無所知。它已經研究這個問題多年。

當市長邁克爾·布隆伯格本週早些時候宣佈由重建與韌性特別倡議制定的 $200億計劃 時，其438頁的報告充滿了數據，並提供了數百條具體建議，包括風暴潮保護、修訂建築規範、海灘補給、撤離計劃以及各種基礎設施的加固。其中一些建議源於早在2007年就開始的工作，當時市長辦公室發佈了其環境議程的第一版，“PlaNYC：一個更綠色、更偉大的紐約”，其中包含了關於氣候變化和海平面上升的危險的整整一部分。它包括了這一段頗具預見性的文字：

颶風卡特里娜的令人震驚的畫面仍然縈繞在我們心頭——這是我們在面對自然的猛烈時刻脆弱性的證明。

對於許多紐約人來説，類似災難影響我們自己城市的想法是不可想象的。但美國陸軍工程兵團1995年的一項研究得出結論，紐約的一場三級颶風可能在拉瓜迪亞機場造成高達16英尺的潮汐，在林肯隧道入口造成21英尺，在電池隧道造成24英尺，在約翰·肯尼迪國際機場造成25英尺的潮汐。由於潮汐或波浪的影響，損害可能會更大。

桑迪在嚴格的定義下，當它到達城市時根本不是颶風，僅僅是一個史詩般的後熱帶氣旋。但隨之而來的風暴潮，雖然沒有達到最壞的情況，卻打破了所有之前的記錄——在斯塔滕島的託滕維爾達到16英尺，在皇后區的霍華德海灘達到11.2英尺，在靠近拉瓜迪亞的世博會碼頭達到10.4英尺，在曼哈頓的電池相當於14英尺。

也許比任何其他單一事件，桑迪讓氣候變化的後果對美國人民來説似乎變成了現實，而不是科幻小説，併為那些可能之前不願坦誠談論威脅的政治家提供了掩護。

在風暴後的幾周和幾個月裏，似乎打開了一扇窗口，可以投入一些資金用於嚴肅的緩解措施。國會分配的恢復資金，經過激烈的鬥爭獲得，理論上將佔據大約100億美元的布隆伯格計劃的價格標籤。市長表示，他認為還有另外50億美元的聯邦資金可以在此基礎上增加。因此，即使假設他的繼任者想要實施這個確切的願景，那個人也必須再籌集至少50億美元，可能更多。

不過，這不僅僅是關於錢。實施如此廣泛的一系列建議所需的政治機制對任何市長來説都是困難的，即使是布隆伯格，他已經贏得了能夠推動幾乎任何他關心的政策的聲譽。而布隆伯格將在今年年底離職。爭奪接替他職位的10位候選人的混戰中，尚未出現任何具備政治能力或公眾支持的個人，這對於如此規模的項目尤其是在當前的政治環境中是必需的。

彭博的政府在實現許多屬於地方控制範圍內的PlaNYC 2030目標方面取得了成功，例如建設新的自行車基礎設施和增加分配給行人而非汽車的街道空間。但由於系統的設置，紐約市市長依賴於州和聯邦的批准來推動重大事項，這始終是一個問題。

如今，在華盛頓，任何類型的支出提案都遭遇了本能的抵制。與此同時，在奧爾巴尼，州立法機構如同以往一樣僵化，並充滿了馬基雅維利式的衝突，州長安德魯·庫莫正在努力重新獲得他在任期初所展現的政治掌控力。如果強大的私營部門利益，如房地產遊説團體，看到對其底線的威脅，可能會妨礙進程。市長面臨的障礙實在太多了。

彭博在最近的過去遭遇了這些障礙。他關於擁堵收費的提案，作為2007年首次提出的PlaNYC 2030議程的一部分，是複雜政治過程如何破壞雄心勃勃的環境倡議的經典例子。

該計劃以倫敦和新加坡的系統為模型，計劃在高峯時段向進入曼哈頓中央商務區的司機收費，以減少擁堵和排放。它得到了聯邦政府的支持，承諾提供3.54億美元來資助該項目，並同時改善城市的公共交通系統，增加急需的公交和渡輪運力（正是這種在桑迪後表現最佳的交通方式）。擁堵收費還得到了州長、市議會、曼哈頓區長和州參議院領導的支持。民調顯示，60%的公眾支持該提案。但在2008年，經過閉門會議後，強大的州眾議院議長謝爾頓·西爾弗拒絕將該措施提交表決，理由是該機構內的民主黨會議缺乏支持。在經過一年多的多方努力後，擁堵收費宣告失敗。

避免未來類似的崩潰對紐約乃至整個美國來説都至關重要。最近的*《經濟學人》*報告只是表明了這座城市在全球，更不用説國家層面上，依然是多麼的主導和有價值。它是一個無可爭議的戰略重要資產。但如果各級政府不願意共同努力應對紐約的環境威脅，它很快就可能變成一種負擔。

頂部圖片：由於颶風桑迪導致的停電，幾乎無能為力的曼哈頓下城區在夜空下靜默。 （盧卡斯·傑克遜/路透社）