對壟斷外企發改委為何如此温柔-魯寧

在事先並未顯露徵兆的情形下，國家發改委開打新年反壟斷“第一槍”。被擊中目標的是六家境外液晶面板跨國生產企業韓國三星、LG，以及我國台灣地區奇美、友達、中華映管、瀚宇彩晶等共計六家製造商。

經國家發改委查實，三星等六隻“價格老虎”，在2001年至2006年間，共計53次結成“價格聯盟”，已涉嫌價格壟斷，遂對這些“價格老虎”執罰人民幣3.53億元。

鑑於國家發改委掌握證據確鑿可信，六隻“價格老虎”皆對價格壟斷違法事實供認不違，並向中國政府表達了悔意。此項3.53億元的處罰事實上已執行完畢，簡言之，在國家發改委在公佈處罰決定前，此處罰已在去年末執行了斷。

此舉帶有明顯的政治宣誓和導向意義。中共十八大及去年歲末閉幕的中央經濟工作會議兩次向全社會作出深化經濟體制改革的政治承諾。國家發改委在新年伊始公佈對六隻境外“價格老虎”的的處罰決定，無疑在向國風外釋放中國政府“正在兑現改革承諾”的清晰信號。我們希望日後這類硬氣的行政監管舉措越來越多，等到人們對此類監管舉措習以為常時，中國市場經濟秩序將出現由混亂向規範轉身的時代轉折。

不可否認的是，在一定程度上，遭到國家發改委處罰的六隻“價格老虎”形同“死老虎”。同樣的價格壟斷，這六家企業在美國和歐盟市場也曾如法炮製，而美國和歐盟對它們的處罰卻早於中國發改委，力度更是遠大於中國對它們的處罰。

美國和歐盟對它們進行調查、取證、處罰均依據各自的《反壟斷法》，最終開出的罰金數額則依據六隻“價格老虎”在涉案期間總銷售額之法定比例進行計算。據此，美國對六隻“價格老虎”合計判罰12.15億美元，並對其中三家企業的9名高管追究了刑事責任；歐盟對六隻“價格老虎”判罰總額為6.48億歐元。換言之，國家發改委處罰六隻“價格老虎”的“行政底氣”在一定程度中緣自美國和歐盟已為中國幫出了榜樣，中方無非是依樣畫瓢罷了。

也許正是拿美國的12.15億美元和歐盟的6.48億歐元和對比，中國網友對國家發改委開出的3.53億元人民幣罰單普遍感覺出手太輕，甚至有部分網友對此表達了非理性的不屑。

應該説，“太輕”的看法有其存在的合理性因素。筆者以為，這並非國家發改委乃至中國政府的軟弱，而是受制於中國市場法制建設的相對滯後。

識者所知，中國《反壟斷法》2008年8月才開始施行，而此案的違法行為發生於2001年至2006年期間。出於法律不溯既往的國際慣例，中國只能依據“老舊”的《價格法》（頒行於上世紀八十年代，對價格違法的處罰力度過於温柔）對六隻“價格老虎”，按“價格違法所得”作為處罰的計算基數，最終只能遺憾地予以“從輕發落”。

國家發改委痛打六隻“價格老虎”雖不夠有力，但對於在華跨國企業和跨國供應商而言，已體現出殺一儆百、殺雞儆猴的震懾效果。它向世界傳遞出至少三種複合信號：

其一、國家發改委及其它市場監管部門譬如國家工商局，正在逐步擺脱對在華境外企業違反市場競爭或市場規則的惡劣行徑視而不見、裝聾作啞甚至不敢監管的另類“崇洋媚外”心態。譬如，屢屢涉嫌假冒偽劣行徑的沃爾瑪、家樂福等在中國境內的區域性門店，已多次受到“中國規矩”的懲罰。從先學會打“蒼蠅”再到嘗試打“老虎”，包括本次處罰境外六隻“價格老虎”在內，中國政府正在努力改變監管欠作為的舊有形象，改而在“處罰中學會處罰”，在踐行一視同仁中構建法律面前中外企業一律平等的新的行政監管新形態。

其二、中國經濟的發展已經邁過了曾經對外資企業過分遷就甚至百依百順的年代，外資企業總體在華享受“超國民待遇”的時代一去不復返了！國家發改委通過此舉昭告所有在華外資企業，中國再也不可能為你們提供無原則的“差別化對待”----從現在起，要想在華髮展和合法贏利就必須遵守中國日漸完善的市場法制，信守中國市場的各項遊戲規則。一言以蔽之，請你們好自為之！

其三、中國政府不再擔心處罰在華外資企業會導致它們逃離中國市場。在今天的世界上，沒有哪個國家的發展環境、發展態勢和發展後勁，可與中國進行一比。想走請便，想來歡迎，前提是遵守中國法律和中國的市場規矩。“不再擔心”緣自中國的道路自信、理論自信和制度自信！這樣的“三信”以中國經濟現實的巨大體量和市場容量作為堅實基礎！

有鑑於此，儘管處罰力度依然有限，但這是新年的一個新開始。我們有足夠的理由，為國家發改委的新年“第一槍”擊掌鼓勁！

需要指出的是，在3.53億元人民幣罰金的背後，更能體現中國國家政治意志的深刻內涵是：經歷30餘年的持續發展，我們的祖國已成長為世界經濟、政治的重要一極，在全球地緣政治和地緣經濟板圖中已處於不可取替的大板塊中央。從現在起，在深度融入全球經濟政治格局的中國，正在以嶄新的經濟姿態、政治姿態，尋求公平、公正、透明、共贏的經濟和政治新格局。

這是一種深刻的力量對比方能達致的變化和再造，3.53億元罰金無非是反映“變化和再造”的最新案例……