中原經濟區規劃的戰略意義-佔豪

2012年12月初，國務院批覆了《中原經濟區規劃》。中原經濟區規劃是在河南省政府近年探索提出的“兩不三新”（不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化）發展思路基 礎上提出的，其根本思想是“堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子”。

自2008年世界經濟危機發生後，我國已批覆包括成渝經濟區、重慶兩江新區、關中天水經濟區、遼寧沿海經濟帶、新疆區域經濟發展規劃、西藏區域經濟發展規劃等數十個區域經濟發展規劃。這種全面地對我國經濟進行功能區的劃分，併為此展開的更有效率的投資和建設，是新中國成立以來最大規模的一次涉及全國範圍內的大轉型、大規劃。

區域規劃與轉型需要

就像改革開放前後我國經濟面臨巨大挑戰一樣，如今中國經濟也面臨着很多問題和矛盾，使得我國在現階段必須進行宏觀經濟結構轉型。轉型就是要解決這些發展中的矛盾，只有解決這些矛盾才能保持可持續性發展， 也只有發展才能解決這些現實矛盾。而對區域經濟進行有效規劃，正是解決這些矛盾不可或缺的一環。

— —能提高我國各區經濟互補性，從同質競爭轉向全方位互補性合作。

過去，我國經濟起點低，經濟發展能夠有局部甚至是點的突破就是勝利。這種局部或點的突破，在過去會對面起到帶動作用，有利於我國經濟打開局面。但是，這種用大規模資源以取得點的突破，也使我國經濟總體上 存在嚴重的佈局不合理，區域間競爭無序且經常發生內耗性競爭的不良局面。

這些局部的利益和無序的競爭顯然阻礙了國家當前的整體發展，特別是發展成本被大大提高的同時，效率也被大大降低了。在如今我國整體經濟發展已取得了較好基礎的情況下，已不再需要以點帶面，從國家整體利益 考慮，如何利用好整個國家的資源，對資源進行更有效率的調配，從而使整個國家在發展上能擰成一股繩，形成對外統一的競爭合力就顯得刻不容緩了。如今，國家不斷出台各種類型的區域經濟規劃，正是基於這種戰 略考慮。

— —有助於提高資源利用效率和降低發展所帶來的環境壓力。

過去，由於缺少科學規劃和管理，我國經濟包括土地、自然資源的利用率遠遠低於發達國家。譬如，在能耗方面，我國單位GDP消耗能源是日本的9倍；在土地方面，我國單位GDP增長所佔用的土地面積是日本的8倍。這 種過度消耗和浪費的情況，已使我國無論在資源消耗方面還是環境方面都承受了巨大壓力。

資源的浪費和環境污染，最根本的因素是粗放式經營與科學規劃的不足。那麼，如站在全局角度去考慮整個國家的發展，就能對經濟發展進行預先的規劃和全盤統籌，整個國家的資源利用效率就會大大提高，在取得同 樣發展成績的情況下環境壓力也會大大降低。

— —能很大程度解決我國區域發展嚴重不平衡及貧富差距過大等問題。

就全國範圍貧富差距而言，上海已可與世界最發達的城市紐約、東京相媲美，但我國西部的落後程度某些地方不亞於亞非拉的貧困地區，東西部貧富差距之大由此可見一斑。換一個角度看，也正是我國還有中西部這樣 的落後地區，若調整得好我國經濟就還有很大發展空間，中西部經濟建設某種意義上正是我國經濟發展的後續動力。

就局部區域貧富差距問題而言，廣東無疑是我國貧富差距最大的省份。廣東省最富裕的深圳與廣州，其都市規模和消費水平都達到了中等發達國家水平，然而廣東最貧困的地方比中西部貧困地區也好不了多少。這些貧 富差距本身，若處理不當是嚴重的社會問題，若處理得當則不但可解決民生問題，還是經濟發展的後續動力。道理很簡單，譬如在這些貧窮地區進行基礎建設投資就能帶動投資增長，提高這些地區的經濟發展水平；而 投資又能增加當地的居民收入，又會帶來消費增長的空間。一旦形成良性循環，新的經濟發展空間即被打開。

— —有助於將我國外向型經濟轉向內生型經濟。

改革開放頭三十年，我國經濟總體上是依靠外資和出口來帶動國內投資和消費，從而實現經濟高速增長的。但是，自2008年開始，出口對我國經濟增長貢獻已降到10%以下，這意味着出口導向型經濟已不能很好地帶動我 國經濟增長，特別是在歐美發達國家均發生金融危機後，外需增長潛力實際已被封死。到了2012年，統計局公佈的前三個季度經濟數據顯示，出口對GDP增長的貢獻率更是出現了5%的負增長。但是，與此形成鮮明對比的 是，依靠內需的投資和消費，我國前三季度依然實現了GDP7.7%的增長。

與上述時間點相對應的是，我國自2009年開始加速批覆各種區域經濟規劃，各地開始根據自身條件對本區域經濟進行重新定位，這些重新定位一方面關注投資的方向，另一方面開始注重民生。所以，2012年就看到了過 去三四年區域經濟規劃所取得的初步成果，依靠內需投資和消費，依然實現GDP7.7%的增長。這些都充分表明，進行區域經濟重新規劃，有助於我國在現階段經濟結構轉型中將外向型經濟轉化為內生型經濟，使得經濟發 展具有長期可持續性，並能讓全民享受到經濟發展的成果。

結構轉型的重頭戲

中原經濟區規劃涵蓋河南全境及河北省、山西省、安徽省和山東省的部分地區，區域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口達1.79億。這樣的區域優勢，進行有效整合顯然會提高經濟發展效率。規劃也明確了中原地區 的戰略定位：國家重要的糧食生產和現代農業基地、全國“三化”協調發展示範區、全國重要的經濟增長板塊、全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐、華夏曆史文明傳承創新區。

對中原經濟區進行合理規劃，利用區位優勢和人口優勢，能很容易地接收東部原有製造業轉移，同時可更好地利用本地資源和西部自然資源。近兩三年包括富士康在內的製造企業向鄭州、西安遷移就是最好例證。河南 2011年的經濟增長和進出口增長都證明了這一點，其中進出口增長2011年相比前一年增83.1%，增速僅次於重慶排名全國第二。

而且，中部地區作為製造業的重點區域在戰略上還有利於如下幾個方面：

一是有利於合理分配資源。生產製造可利用中部人力資源和自然資源豐富的特點，不但可在國際上繼續保持中國製造的競爭力，還能依託中原的區位優勢由中部向周邊地區輻射，這有利於我國經濟資源的合理調配。

二是有利於降低內需成本，提振內需經濟。生產製造由中部向四周輻射，可降低包括生產、物流、倉儲在內的成本，有利於我國內需經濟成型。

三是有利於我國抓住歐亞大陸經濟整合的大趨勢。未來世界經濟發展趨勢是區域經濟的大整合，這個大整合方向最重要的部分就是歐亞非大陸的整合，特別是歐亞大陸整合將最先展開。在這種大背景下，中原經濟區規 劃有利於我國經濟向中西部發展，有利於我國抓住歐亞大陸經濟大整合的歷史機遇。

四是有利於加速經濟結構轉型和解決民生問題。中部是人口較為集中的地區，這裏經濟發展起來了，相應經濟結構轉型自然會變得更順暢。經濟獲得良好發展，民生問題當然也就能夠得到更好的解決。

綜上所述，我們可以立體地看出中原經濟區規劃對我國現階段經濟發展的重要性，可以很肯定地説這是我國經濟戰略轉型的重頭戲。

中國製造的“核心廠區”

改革開放後，中原地區雖然在經濟上也獲得了巨大發展，但由於地處內陸，在海洋貿易主導的過去，不具備區位優勢的中原地區相對較東部要落後很多。過去，中原地區主要是全國的糧倉，工業方面則相對落後，重工 業無法與傳統重工業城市相媲美，輕工業也與沿海地區差距巨大。鑑於當時的區位劣勢，改革開放後頭三十年中原地區主要是經濟發展的追隨者和配角。但是，隨着世界經濟形勢的風雲突變及我國經濟的發展階段，中 國經濟面臨轉型，經濟發展面臨向內陸深化的局面。在這種形勢下，中原經濟區規劃出台可謂恰逢其時。

此時出台規劃，從局部來説利於中部經濟崛起，從全局上説有利於我國進行全方位的經濟功能區的建設和經濟結構轉型。更為重要的是，中原地區人力資源和自然資源均較為豐富，地勢平坦，交通便利，非常有利於我 國內部經濟的東西貫通。與此同時，歐亞大陸橋的建設也取得巨大進展，隨着我國高鐵的巨大發展，陸上交通效率低下的短板正在成為新的優勢，這就更有利於我國經濟向西發展，提高我國在歐亞大陸整合中的戰略地 位。

某種意義上説，中部發展得好，就能很好地承接東部地區的產業轉移，還能為西部發展提供持續動力。從戰略上看，中原經濟區是否能取得大的發展，關係到我國經濟結構轉型、可持續發展的大局。未來，中原經濟區 、成渝經濟區、關中天水經濟區將是中國製造“大工廠”的核心“廠區”。對中國來説，中國要保持可持續發展，必須維持世界第一大製造業大國的同時不斷向高端產業進發，而這個維持的基礎就是以中原經濟區為首 的中西部經濟區能夠很好地承接東部製造業，而騰出資源的東部則可更好地發展具有高附加值的產業，從而總體提升我國的產業高度。

因此，毫不誇張地説，中原經濟區能否取得成功，關係到我國經濟結構轉型的成敗，也關係到我國能否繼續保持經濟的高速增長。

（原文發表於《社會觀察》2013年第1期）