美前財政部長稱美元是負責任的
不久前，美國前財政部長亨利•保爾森 (Henry M. Paulson)接受《第一財經日報》獨家專訪時表示，“每當我被問到人民幣是否能成為國際儲備貨幣時，我都會告訴人們，我期待看到人民幣成為儲備貨幣的那一天，但在那之前中國還有幾件事情要做。其中很大一部分就是要發展國內資本市場。”
同時，他説，“我相信美元是一個負責任的國際貨幣。我的觀點是，美元是儲備貨幣，因為它是由市場決定匯率且可以自由兑換的貨幣。美國的資本賬户是完全開放的，在金融危機中，任何人可以帶走美元。美元在長期內是否能維持國際儲備貨幣的地位，取決於我們自己的所作所為——美國能否作出必要改革。目前為止，美國依然是最富最強的國家，但我們必須解決結構性赤字問題，如果不這麼做，可以預見的是，未來二三十年後美元的地位將衰落。”
早在金融危機爆發前，保爾森就一直大力呼籲中國開放資本市場，在他看來，現在這一改革需求更為迫切：“如今改革太快的風險已遠遠小於改革太慢。”保爾森説，這也是中國在實現資本賬户開放之前首先要做的事情。
他認為，中國目前的經濟增長模式已經達到極限，因此需要一個在經濟和環境上更加可持續的新模式。同時，作為全球經濟的兩大驅動力，中國和美國需要建立一個新的經濟關係框架，其中最重要的原則是要釋放相互投資潛力、貿易好處以及科技潛力。
美國前財政部長亨利保爾森
以下是保爾森接受《第一財經日報》採訪的全文：
**問：**今年早些時候你為中美合作制定了一份新的藍圖——《美中經濟關係新框架》，包括五大基本原則。你想要強調的中美關係的總原則是什麼？
**答：**總原則就是，兩國經濟都需要增長，美國需要為其經濟注入新的活力，而中國也需要為其改革和增長模式注入新的活力，所以增長、就業和繁榮對兩國經濟都是關鍵。任何一方經濟好，另一方都會受益。
我在美國常説，我們的每一個問題都是自己造成的，而非中國造成的。如果中國也出現問題，那麼大家都難解決問題，反過來美國的問題也會加重中國的問題。美國的金融危機以及之後歐洲的危機讓中國也出現了問題，經濟開始放緩。我們出現了經濟摩擦，這是好事也是壞事。40年前我們沒有經濟摩擦，我們連經濟關係都沒有，而任何貿易伙伴之間都會出現經濟摩擦。所以我認為關鍵是要有一個合作議程，因為我們做很多事情依舊會各行其道，但有些事情我們是需要一起完成的，否則只會適得其反。
我列了五大原則，這裏我想要強調三點：首先，要釋放相互投資的潛力。目前投資很大程度上還是單向的，即從美國到中國，但美國可以從更多來自中國的投資中獲益，這能為美國帶來更多經濟增長和就業。但我們要讓中國投資者知道美國對中國投資的開放態度，我們歡迎中國投資；第二，要釋放貿易帶來的好處。我認為應該促進美中雙邊貿易關係，美國可以分行業先後給予中國市場經濟地位；第三，釋放科技潛力，使其雙向流動並加大創新。我一直提倡要在清潔能源方面開展試點項目，中美是世界兩大經濟體，也是能源消耗最高的兩個國家，我們應該利用最清潔的技術，雙方都應該為此努力。
問：你預計人民幣能否成為國際儲備貨幣？
**答：**每當我被問到人民幣是否能成為國際儲備貨幣時，我都會告訴人們，我期待看到人民幣成為儲備貨幣的那一天，但在那之前中國還有幾件事情要做。其中很大一部分就是要發展國內資本市場。擁有一個有競爭力的開放的資本市場，這也會有助於其他發展。因為開放的資本市場能夠推動私營部門發展，讓私營中小企業有渠道獲得資金，這些企業恰恰是創新的來源，我認為也是中國經濟未來的希望。此外，開放的資本市場也有助於讓中國人擁有更多好的投資產品。中國不應該只是一個儲蓄大國，更需要成為一個投資大國。中國人需要更多更好的投資產品。我認為，最終這些都會實現。
**問：**2007年時你就曾呼籲中國開放資本市場，你認為現在是不是中國開放資本賬户的最好時機？因為資本賬户可兑換包括開放資本市場。國際貨幣基金組織（IMF）在最近的報告中認可對短期資本流動的管理，這意味着資本項目可兑換的標準不像以前那麼高了。
**答：**2007年時我呼籲中國開放資本市場，我認為這能夠讓中國受益。當時我最想做的就是説服中國取消外資投資管制，引入更多競爭。我這麼做並不是為了外國企業的利益，而是為了中國的利益。世界上沒有任何一家一流金融機構是合資企業，外國投資最終會變成中國公司。我以前任職的高盛在日本投資，98%是日資，由日本監管者監管，各方面都是日本的。最好的投資會讓整個國家受益，而資本市場就是放大器，釋放資本潛力、讓私營部門獲得資金是至關重要的。
我認為，中國經濟改革的主要任務之一，是推動私營部門發展和加大創新。目前，中國的國有企業與私營企業的競爭環境並不公平，因此中國的一個關鍵改革任務就是繼續完成對國有企業的改革，建立一個公平的競爭環境。而一個有效的、監管良好的資本市場能夠更好地幫助改革，因為私營企業更容易獲得資本，中國人也有更多投資機會。
問：你預計中國能否在2015年前實現資本賬户開放？
**答：**我不會為此設定時限。每當被問到中國需要做的事情，我都首先會説，毫無疑問，中國需要重啓改革，並且進行經濟再平衡。而其中很大一部分是繼續改革國有企業。我完全相信，如今改革太快的風險已遠遠小於改革太慢，行動太慢將不利於經濟穩定與成功。我此行與中國新一屆領導層進行了交流，我看到他們的改革熱情。他們討論的不是改革與否，而是改革的範圍、節奏和次序，這些都是複雜的問題。太多的外界觀察人士沒有意識到管理如此大規模改革的困難。中國越是成功，人民的預期就越高，改革管理就越難。但我確實認為，加快改革速度大有必要。政府角色應該減少，而市場角色應該加大，國有企業與私營企業應該在一個公平環境中競爭。
**問：**當我們看中國未來10年的經濟增長，城市化是關鍵驅動力之一，城市將扮演越來越重要的角色。中國能夠從美國和世界其他國家吸取哪些經驗？
**答：**我認為中國能夠從美國和其他國家犯下的錯誤中學到很多。我們在建設城市的過程中犯了很多錯誤，我們基於汽車建設城市，而非以人為本。但中國的城市化過程與其他國家有着很大區別，其規模之巨大、速度之快，讓管理城市化的任務更加艱鉅。很顯然，上世紀的城市化模式未來將不再奏效。我也相信，未來數年中國若要取得成功，就必須改變其現有的城市化模式，採用一個新模式來減少社會、經濟與環境壓力。
**問：**這一新模式的關鍵是什麼？
**答：**中國讓幾億人口脱離貧困，中國的發展是個奇蹟。需要調整到一個新模式有經濟方面的原因，也有環境和可持續的原因。從經濟原因來看，我認為中國目前的經濟增長模式已經達到極限，不得不做出改變，因為過於依賴政府主導的投資以及出口。我認為中國有必要採取根本措施，例如人口遷移的改革，去除對人口遷移的限制，這可以大大刺激消費，解決結構性問題，有助於經濟再平衡，從而減少出口依賴。我還認為，有必要進行房地產市場改革，目前的模式過於依賴房地產銷售，這裏有很多方面可以改革使其更可持續，我知道中國政府已經將其作為首要任務之一。
問：那麼在可持續性問題上，中國的首要任務是什麼？
**答：**如果看一下美國和中國，目前為止我們是全球繁榮的兩大驅動力。這是毫無疑問的，而且我們的領導人都擁有同樣的目標，即創造就業和改善人民的生活水平。實現目標需要高瞻遠矚，但很多時候兩國關注的都是短期問題，例如這個季度或今年的GDP增長是多少，就業率和通脹率是多少。當然，短視不會帶來長期繁榮。因此，我們雙方都需要合作建立一個新的長期經濟框架，能讓我們走向長期繁榮。長期是指10年、20年、50年，因為只有你從長計議，才能看到資源的稀缺性，以及生態系統的價值，所以我們需要建立一個不會竭盡自然資源、也不會破壞環境的經濟模式。
我們要自問，讓GDP額外增加1個百分點值得耗費多少資源？是否值得讓人們死於空氣污染和水污染？意識到這一點後，我們需要探索一條更加有效利用資源的未來之路，使用更乾淨的能源。這種權衡能讓我們取得更大的經濟成功。因為如果從更長期來看的話，環境與經濟增長並不互相矛盾，就像一枚硬幣的兩面。要讓經濟更加可持續，這方面可以做的還有很多。
**問：**當全世界都指望中國能夠更多消費的同時，美國則在自省過度消費。但當中國人花錢更多的時候，往往會浪費更多。該如何促進中國消費者的行為改變使其更具可持續性？
**答：**行為改變在所有地方都是關鍵。我在與中國國務院副總理王岐山會面時就談到了這個問題。行為改變的關鍵是教育。政府可以採取措施讓人們更容易改變行為。
以垃圾回收為例，可以把回收容器放在機場、辦公樓、城市各個觸手可及的地方。在美國，垃圾回收已經非常普及，但20年前卻是少見的。
另一個能夠導致行為改變的關鍵因素是經濟激勵，例如能源的收費價格，汽車和公共交通的各種收費定價，經濟激勵機制可以發揮很大作用。儘管中國的情況與其他國家不同，但中國依然可以學習其他國家的大量最佳實踐經驗，通過經濟分析來尋找適合中國的最佳方案。