國務院劃定能源消費總量 2015年用電量控制在去年的124%

2013-01-31

用電量

2015年計劃用電量控制在6.15萬億千萬時

30日，國務院總理温家寶主持召開國務院常務會議，研究部署控制能源消費總量工作。會議同意國家發展改革委提出的預期目標：到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。

2011年，中國煤炭消費量為34.5億噸；2012年能源消費量為36.2億噸標準煤，年增長率約為5%。如果按照當前的增長率，到2015年我國煤炭消費量將達到41.9億噸，略高於預期目標。而隨着中國經濟回暖，各地區紛紛上調經濟增速目標，我國未來幾年的能源消費增速可能也會隨之上升。

而用電量方面，根據國家統計局的數據，2012年我國全社會用電量為4.96萬億千瓦時，同比增5.5%，增幅創4年來新低。

會議提出，將推動能源生產和消費革命，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制，民間稱為“雙控”機制。

分解落實細則尚未出台

會議強調，實現這一預期目標，必須建立分解落實機制，把總量控制目標科學分解到各地區，地方各級政府對本行政的控制能源消費總量工作負總責。但具體的分配細則尚未出台。

此前，各地方省市為給經濟發展留出更大空間，在已經出台的地方能源消費總量控制方案中，一般都將本地GDP增速調高，能源增速也相對較高，與能源消費總量控制的政策有出入。而且能源消費總量和電力消費量目標只是預期性目標，並沒有約束性。

國家能源專家諮詢委委員周鳳起稱，能源消費總量是根據減排倒推的目標，目標會逐漸具有約束性。據瞭解，在能源消費總量控制實施方案中配套有對地方的考核，採取省、市、縣三級考核，並對落實情況打分，形成對地方政府的約束。

能源消費總量控制的初衷是應對環境壓力，所以主要控制煤炭在消費結構中的比例。在此前一個論壇上，國家氣候中心主任李俊峯曾稱，能源供應和消費革命就是革煤炭的命，提高新能源和天然氣等清潔能源的比例。

一西部省份地方官員對記者分析説，總量控制對煤炭主力省區的影響較大，西部水資源豐富，受此影響不大。

鼓勵新能源發展

限制能源消費總量的同時，是鼓勵新能源以及清潔能源發展。

國家發改委主任張平在去年底舉行的發展和改革工作會議上，談到能源消費總量控制時就稱，要下大力氣抓好節能減排，強化政策引導，加大差別電、懲罰性電價制度。

一名接近能源政策制定的官員直接指出，電力改革和新能源發展受到電價制約較大，沒有電價形成機制的改變，什麼改革都是徒勞。

新能源各項指標已經一提再提，根據剛公佈的《能源發展“十二五”規劃》，太陽能、風電、水電的目標都已確定。

中海油能源研究院首席研究員陳衞東表示，與風電、光電等新能源電力比較，提高天然氣在能源消費結構中的比重更加緊迫。公開資料顯示，天然氣在我們一次能源消費中的比例雖然從2007年開始提高，但2012年也僅達到5.5%的水平，而全球平均水平為25%。

不過新能源和清潔能源領域受到價格形成機制的限制都很大。天然氣價格改革2011年底在廣東、廣西試點，以更加市場化的方式形成天然氣價格，但全國推廣卻沒有時間表。