香港新特首：內外交困的半年-OmenaK

2013年1月16日，香港特區行政長官梁振英發表任內首份施政報告《穩中求變，務實為民》，闡述2013年及5年的工作方針 圖/東方IC

最近，香港特首梁振英公佈了他的首份施政報告，在輿論中再度引發激烈討論。然而，連支持政府的派別都不得不承認，這份報告欠缺長遠目標，其中部分新政策只能救一時之急，並未對本屆政府餘下的至少四年半任期作出具體評估和規劃。例如產業政策。雖然建立了新機構“經濟發展委員會”和“金融發展局”，但其發展目標仍不外以往的金融和專業服務比如法律認證，還有航運之類的固有優勢產業，在上屆特首曾蔭權任內已經提出不止一次，並非嶄新的、高瞻遠矚的經濟轉型宏圖。

至於當下的燃眉之急，政府還是做了不少功夫的，譬如在報告發表先前敲定的“長者生活津貼”，針對老年人的貧窮問題，為符合資格的老年人每月發放2000多港元，受到社會各方稱許。另一方面，為了給過高的土地成本降温，政府推出了“港人港地”等政策，限制熱錢投機土地市場；在加強建房計劃之餘，又尋求各種增加土地供應的方法，包括大規模的填海，乃至考慮建立人工島，是過往的施政報告中所沒有的。然而，貧窮和土地問題雖是社會矛盾所在和壓力的焦點，但其原因説到底是產業和人口問題，單單提供福利和着眼土地的話，則治標而不治本。

在1月21日的“香港發展論壇”施政報告研討會上，有學者指出了部分原因：首先，“長者生活津貼”一下子增加了政府約63億港元的開支，而政府能夠承受的超支上限在75億至90億元之間，所以餘款甚少，很多新政無從實現；其次，傳統的暑假正是立法會休會之期，特首與政府官員能集中討論施政藍圖，可是眾所周知，香港社會一直處於泛政治的內耗之中，而政府沒有一刻不在為平息民情，應付輿論，而疲於奔命，特首本人如同救火隊長，根本難以醖釀實質政策。可以説，本屆特區政府從來沒有完整暢順地運作過，下台之聲四起，人人恐怕朝不保夕，不可能推出什麼長遠的計劃。

而更大的背景是，香港的外向型經濟轉型正遭遇斷層，進退維谷。

經濟轉型遭遇困境

香港當下最大的經濟問題，當然是土地的供應不足，房租已經超過很多家庭支出的六成以上，與目前市民的收入水平很不相配。究其原因，主要是各方的熱錢進行土地投機所造成的房價泡沫。雖是個大問題，卻可以用行政手段和短期政策應付，比如施政報告的“港人港地”措施，還有考慮中的房產空置税，都能收到一定的效果。相反，產業結構和勞動人口的問題，才是香港長遠的經濟癥結，也是長期社會問題的根源。

香港本以輕工業起家，並支撐起主要勞動人口。可是上世紀90年代時，輕工業北移內地，香港剩下了金融業、少數專業服務業，吸納了社會少數精英之後，已支撐不了很多就業人口，因而餘下大量普通市民從事低技術服務業。在1998年亞洲金融危機和21世紀初的互聯網浪潮後，香港目前的產業職位已飽和，可是“自由行”（港澳個人遊）相關的零售服務業職位卻越來越多，可以説，香港已經是大陸的一個免税店，十分依靠相關的政策來支撐就業。

這樣的經濟結構引起了兩個問題。首先，低技術服務業欠缺前景，難以帶來工作成就感，而香港青年一代普遍接受過高等教育，再加上20世紀90年代初港英政府揮霍儲備造就的“玫瑰園時代”虛高經濟常常被反對派陣營拿來“構築天堂”，映射今日，結果很多青年心理上無法接受目前的服務業職位，正如俗語所説的“上山容易下山難”。截至2012年第三季，此類工作的空缺數接近7萬，可是青年失業數卻達到3.8萬，失業率達11%，遠高於整體的3.5%。這些不願投入工作的青年，還有更多已進入服務業卻多數鬱郁不得志的年輕人，聚集起一股反對派的思潮。

在美國的“我們都是99%”運動中，很多高學歷人士也控訴社會無法給予相應的職位，一些碩士、博士，只能做保姆和服務生，所謂的“McJob”。社會所聚積的不滿促成了“佔領華爾街”運動，控訴資本主義霸權。香港一年多前也有類似的“佔領中環”活動，可是，純粹對壟斷資本主義的控訴並沒有引起社會廣泛的迴響。在香港，長期的西方殖民統治帶來了潛移默化的思維，脱離現代歷史風浪的孤城造就缺乏民族國家觀念的族羣，激化了青年人的不滿。

説起來，美國的問題和香港類似，也就是嚴重的去工業化。美國近一兩年積極地吸引工業迴流，雖然成敗未知，但我們可以留意到美國所依賴的乃是雄厚的高端科技力量，以及全球金融控制權，美國有充分的主動權來改變世界產業鏈的結構，使之對自己有利。反觀香港，除了金融業別無長技，而且需要預留大筆儲備以維持聯繫匯率，保證港幣匯率，這就使政府難以作出振興產業所需的鉅額投資。更不幸的是，人口老齡化問題與目前的經濟困境不期而遇，政府不得不騰出資金作轉移支付，使其他方面的前瞻性建設更難以展開。

香港依靠祖國才有未來

反政府浪潮和經濟上的困境，將繼續制約香港的規劃。政府如何面對這樣的困境？

如上文所述，香港的反對派思潮是“荒謬”的。反對派有傳媒工業在背後大筆灑錢，自然能夠在各種製作上吸引青年人。然而，他們的理論是蒼白無力的，主要靠表面的包裝，嬉笑怒罵，只因為在港英年代，西方偏見和殖民思想在傳媒、藝術等領域廣泛傳播，所以今日的反對派亦多來自這個界別。

因此，政府必須制訂一套合適的宣傳策略，加強手上的傳媒力量，同時建構自己的理論，回應反對派的謬論。目前政府的做法，只是一味否認指控，左閃右避，比如新界東北開發，政府在替政策辯護時，只能被反對派牽着鼻子走，否認“深港融合”，而無法闡釋“深港融合”的必然趨勢和潛在的雙贏機會，更不敢進一步表示內地和香港本是一家，人員的自由遷移是無法阻擋的。

理論的建構和宣傳，與經濟的轉型是不可分割的。正如困擾香港的就業和房價問題，如果香港能跨出框框，鼓勵一部分人到大陸工作和生活，必然能大大減輕社會壓力。然而，如果香港一些青年人對大陸缺乏民族認同，又如何能夠在內地發展？困守孤城，絕對不是香港長遠的前景。另一方面，如果香港要完成經濟轉型，無異於再一次的工業化，需要大筆的啓動資金，社會也必須有勒緊褲腰帶的準備。當年新中國建設的年代，上一輩為了未來的願景，咬緊牙關走過了整個青春年月。香港要再次起飛，必須再次由零開始，今日的年輕一代應該有這個準備。如果政府沒有一面理論上、思想上的旗幟，又如何能夠期望這些十年之內就要投入社會的市民，能一起共度時艱？

最近一兩年，反政府陣營貌似聲勢浩大，不可一世。可是，為數更多的“沉默的大多數”只是忍而不發。最近半年，隨着反對派的運動越來越過分，愛國愛港羣眾也開始挺身而出。近日也有團體發起簽名運動支持特首，也十分成功。這些民間活動把原本分散各處，在反對派霸佔媒體後不敢發聲的各界羣眾結合起來，已經形成新的力量。在今年元旦反對派集會前，香港各界團體舉辦了支持政府的大遊行，有接近1萬市民參加。此外，長期被反對派主宰的網上傳媒，也雨後春筍一般出現了各種支持政府的聲音。

形勢已經開始逆轉，香港普通市民需要真心幹實事的特首和政府。而商界更不用説，非常期望社會的穩定和新商機的發展。香港目前的問題，並非不可調和的矛盾，完全可以通過和平理性的協商和創造性的拓展來解決。只要政府對社會的主流支持聲音有信心，相信日後的施政將會順利得多，香港的發展也會更具前景。

（本文刊載於《社會觀察》2013年第2期）