異地高考“玻璃門”？-唐逸如
各地方異地高考方案細則終於在爭議聲中出台。
自從去年兩會期間教育部長袁貴仁表態年內解決異地高考問題以來，這一涉及各方利益的敏感話題成為輿論的焦點，不斷髮酵，並在所謂的“大限”12月31日來臨之前，達到頂峯。
截至本刊發稿時，記者根據公開報道統計，除西藏以外，30個省市都陸續出台了准入門檻高低不一的異地高考方案。而之前備受關注，爭議最多的北上廣異地高考方案甫一出台，批評和支持的聲音就再次響起。如同大多數方案中的“暫行”、“試行”等字眼一樣，地方政府不約而同地選擇了循序漸進的思路解決這一伴隨社會發展而生的問題。
但爭議仍在繼續並有擴大的趨勢，批評者將各地出台的政策稱之為“玻璃門”，支持者則反覆論證其合理性，博弈正處在膠着階段。
2012年12月29日，浙江省異地高考政策出台。圖為在某私立高級中學學生 圖/東方IC
謹慎的方案
2012年12月30日，北京、上海、廣東三地的異地高考方案同時出台。
與現有的高考報名政策相比，上海異地高考方案並無新的突破，依然要求與居住證掛鈎。方案規定，從2014年開始，符合上海市進城務工人員管理制度規定並達到一定積分的進城務工人員，其子女可在上海市參加中考，其後可在上海市參加普通高等學校招生考試。
一直以來，居住證制度都是上海探索户籍改革的重要內容。而教育作為被户籍制度捆綁的權利之一，只能與之聯動。事實上，從2005年開始，上海已經落實持引進類人才居住證人才的子女在滬參加高考的政策，此次出台的方案將異地高考與居住證掛鈎在意料之中。
廣東將異地高考方案分為三個階段。2013年起，在廣東積分入户的異地務工人員、高技能人才子女“零門檻”參加高考；2014年起，擁有穩定工作與住所、持有居住證並繳納社保的隨遷子女可參加中高職的考試；2016年起，則可參加高考，並與廣東籍考生同等錄取。
北京的方案被外界普遍認為異地高考准入門檻最高，推出的只是“過渡性措施”。該措施規定，從2013年起，符合住所、職業、社保以及學籍條件的隨遷子女，可以參加中職學校考試錄取；2014年起可以參加高職考試錄取。北京市教委表示，正式的北京市隨遷子女升學考試辦法將與進城務工人員服務管理制度相掛鈎，“爭取在2013年出台”。
不難發現，北上廣作為人口流入集中的地區，其異地高考方案顯得較為謹慎。對此，上海交通大學教授熊丙奇告訴記者，在流入人口多、高考競爭程度不高的地區，地方政府必然根據本地户籍人口與外來人員的高考利益平衡、城市的教育資源的承載能力設置相當高的門檻。
即使在沒有人口流入壓力的中西部地區，政府對於開放異地高考同樣態度謹慎。由於這些省份享受高考錄取政策傾斜，錄取分數線偏低，向來是“高考移民”的重災區。目前，雲南、甘肅、內蒙古、新疆、青海等地依然對考生户籍提出限制。青海要求考生父母及考生户口遷入青海滿五年；新疆則要求本人及父母在疆有常住户口，且户口遷入新疆的時間不少於兩年。
此外，在一些所謂“零門檻”的省市中，最終出台的方案也不如想象中美好。
去年2月，山東省出台政策決定從2014年起，凡在山東高中段有完整學習經歷的非户籍考生均可就地報名參加高考，此舉被認為跨出了全國異地高考改革的第一步。
12月7日，山東省教育廳進一步發佈《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作實施意見》，規定具有高中段學校學籍的畢業生可以就地參加高考，並享受同等錄取政策。然而對於非户籍隨遷子女而言，要取得高中段學校的“學籍”並不是“零門檻”。在濟南，學生需要提供其父母的暫住證、工作證及繳納社保證明，才能獲得學籍。而根據2012年山東省內中考招生政策，泰安、聊城等地規定外地户籍考生不能報考當地公辦高中。對此，網友“老派瑞”質疑：“山東放開了異地高考，卻限制了異地中考，讓異地高考成了畫餅！”
從北上廣東部沿海地區到西部省市，從門檻最高的北京到零門檻的山東，各地方政府在制定方案時都或明或暗設立了户籍、社保等准入條件。對此，批評者抨擊為“拼爹遊戲”。但地方政府顯然更擔心開放之後導致人口無序流入，或是趁機套利行為。
爭議繼續
去年3月，一直推動異地高考的“教育公平志願者”曾推出“隨遷子女輸入地高考”民間版方案，提出以“連續學籍認定資格”，只要擁有學籍即可在當地高考。
對比各地方政府出台的真實版本，顯然不能讓上述“教育公平志願者”滿意。北京異地高考的“過渡性措施”出台之後，一位非京籍家長在QQ羣內用“憤怒、絕望”表達自己的心情，並得到大多數家長的回應。事實上，在方案公佈的第二天，非京籍家長即在網絡上發出了《致北京市教委的公開抗議信》稱：“絲毫沒有考慮廣大隨遷子女的民生問題，更是破壞社會和諧穩定的罪魁禍首，你們的創新只是將教育公平做成獨享特權的創舉。”
1月11日，更是有26位非京籍家長針對此方案向教育部提交行政複議申請書，要求教育部協調北京有關部門向非京籍高三學生提供在京借考，或協調户籍所在地進行補報名，在户籍地參加高考。
而對於“看似勝利”的京滬本地人，依然在孜孜不倦地表達自己的觀點。早在異地高考爭論出現時，反對異地高考的滬籍網友“midiya”就在微博上建立“微刊”，蒐集各地方政府的財政支出、教育撥款等信息，試圖用數據説明京滬等地開放異地高考的“不能承受之重”。
“midiya”告訴記者，她並不反對外來人口憑藉實力，按照規則有序地融入上海。“異地高考是一個長期的目標，但絕不是在現階段就可以推行的。如果你要開放，那麼京滬兩地，未來10年能容納多少人？需要新建多少幼兒園、小學、初中、高中、大學？需要多少土地、資金、教師，能解決多少人口的就讀？”
擔憂“城市承載能力”是大多數京滬籍網友反對異地高考的主要理由，而“教育公平志願者”家長則關心“教育公平”，並抨擊對方享有“特權優勢”，雙方的辯論完全不在一個頻道上。
誰的教育公平？
隨着相關方案的出台，異地高考的話題雖然暫告一段落，但關於教育公平問題的爭論依然繼續。
不可否認，我國地區之間經濟社會差異的長期存在，導致教育資源的分配也存在差異。中西部一些省份教學水平較為落後，客觀上對當地學生造成了教育不公。但現實的問題是，由此造成的教育不公能否單純依靠異地高考解決？
與“midiya”持相同觀點的反對者認為開放異地高考只能擴大這種教育不公。網友“晨霧”分析，在任何一個省區市，無論門檻定得有多低，只要有非户籍考生流入參加高考，本地户籍考生的現有利益必然受侵。而按照教育部“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當地考生的權益”的改革思路，教育部會向流入地調撥一部分招生計劃，以解決流入地考生利益受損的問題。在不擴大招生計劃的情況下，這部分調撥計劃只能來自人口流出地。
2012年，全國高考報名人數為915萬人，而目前在北京就讀的非户籍學生為40萬至50萬人。考慮到並不是所有在讀學生都參加當年的高考，與全國近千萬人的考生相比，有異地高考需求的隨遷子女還是少數。“現階段解決教育公平問題不能依靠異地高考，而是提高京滬以外省份的教育投入，縮小資源差異。”“midiya”告訴記者。
對此，復旦大學前黨委書記秦紹德認為，教育公平的最終實現，取決於公共教育資源的極大豐富和合理的資源配置制度。而實現教育公平，必然是一個長期的過程。“就和經濟建設一樣，我們現在是先忙着做大蛋糕呢，還是忙着分蛋糕？如果蛋糕還沒有做到足夠大，就先忙着均分，那事業的發展必然會停滯不前。”
（本文刊載於《社會觀察》2013年第2期）