大部制方案披露：拆鐵道部，並計生委，重組海洋局

第十二屆全國人大一次會議今天舉行第三次全體會議，今天的議程中，除了最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告，國務院機構改革和職能轉變方案備受輿論關注。

根據10日披露的將提交人大審議的國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將新組建國家鐵路局、國家衞生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，撤銷鐵道部、人口和計生委、衞生部、廣電總局和出版總署，同時還將重新組建國家海洋局和國家能源局，國務院組成部門將減少至25個。

自中共十七大以來，尤其是十七屆二中全會出台《關於深化行政管理體制改革的意見》後，中國以大部門制改革為主的政府機構調整，一直是中外媒體的焦點話題。2008年3月，國務院進行“第一輪大部制改革”後，組成部門設置為27個。

這次改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關係，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衞生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容是：

——實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

——組建國家衞生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會；國家中醫藥管理局由國家衞生和計劃生育委員會管理；不再保留衞生部、國家人口和計劃生育委員會。

——組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

——組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。

——重新組建國家海洋局。新的國家海洋局由國土資源部管理，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導；設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

——重新組建國家能源局。將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；不再保留國家電力監管委員會。國家能源局繼續由發展改革委管理。

這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

國務院機構改革和職能轉變方案經十二屆全國人大一次會議審議通過後，國務院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。

去年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大報告要求“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。上個月召開的中共十八屆二中全會通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，並建議國務院將該方案提交十二屆全國人大一次會議審議。

改革開放以來，中國政府機構已經歷6次較大調整：1982年的改革致力於幹部年輕化；1988年致力於政府職能轉變；1993年強調適應社會主義市場經濟需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務，推進“大部制”改革。