外媒眼中的中國大部制改革 鐵道部被撤銷引熱議
“一次效率攻勢”，德國《明鏡》週刊這樣形容中國即將進行的大部制改革。10日，猜測已久的中國大部制改革方案水落石出。中國國務院公佈機構改革和職能轉變方案，國務院組成部門將減至25個。從終結“中國最後一個計劃經濟產物”鐵道部，到組建一個“類似美國食品和藥品管理局”的機構來恢復民眾對食品安全的信心，法國《論壇報》用一連串“最”評論説，中國推出了十幾年來決心最大、幅度最大、解決公眾最反感問題的政府機構改革方案。
一段時間以來，“改革”已經成為外媒議論中國最熱的關鍵詞。德國《時代週報》10日稱，大部制改革方案令外界確信，中國仍將是一個改革的國家，而且“中國的改革正在發力”。英國廣播公司援引中國專家的話説，“小步快走”更適合中國，而這一次可能只是第一步。
法媒稱中國終結了“最後一個計劃經濟產物”鐵道部
一個“大動筋骨”的方案
“中國新領導層發出採取實際行動的明確信號，要認真建立更加清廉高效的政府。”美國《商業週刊》所説的“明確信號”，是指中國10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案。在這個方案中，正部級機構減少4個，國務院組成部門減至25個。“德國之聲”稱這是個“大動筋骨”的方案，表明中國新一輪國務院機構改革即將啓動。
“鐵道部被撤銷”，和法新社一樣，不少外媒在報道中用了這樣的標題，並將這看做此次機構改革方案中的最大看點。報道稱，在這個擁有世界上般大規模高鐵網絡的國家，温州動車事故2011年造成40人死亡，前鐵道部長劉志軍則正面臨貪污指控。根據改革方案，中國將把鐵道部一分為三，將發展規劃等行政職能劃歸交通運輸部，組建中國鐵路總公司承擔其企業職責，組建國家鐵路局承擔安全生產監督職能。英國路透社評論説，由於鐵道部比較強勢，並自成一個“小王國”，這樣的改革此前一直未能實現。
“一個圍繞釣魚島問題、加強與日本對抗能力的新體制”，這是日本電視台對此次機構改革方案中“重新組建國家海洋局”的解讀。日本《讀賣新聞》稱，該方案將擁有海監船的中國國家海洋局和擁有漁政船的中國農業部漁業局等4個部門整合，“以中國海洋局名義開展海上維權執法”，並設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，中國將形成一體化的有效海上力量。
韓聯社稱，今後在爭議海域，中國將展開更加積極的攻勢。但在路透社看來，鑑於中日兩國巡邏船日益緊張的“貓鼠遊戲”，中國加強對船隻協調管控將有助於防止意外撞船的可能，從而降低局勢惡化的風險。
組建國家衞生和計劃生育委員會的方案，令外媒對中國計劃生育政策充滿猜測。美聯社稱，中國政府或許要重新考慮這一政策，不過方案仍強調“堅持計劃生育的基本國策”。美國《華爾街日報》報道説，重新組建國家能源局的背景是，中國正在想方設法提高經濟發展中的能源利用效率。《印度教徙報》稱，新組建的國家新聞出版廣播電影電視總局將協調各領域資源，推動文化機構改革。在韓聯社看來，組建國家食品藥品監督管理總局是中國此次機構改革方案的較大充點。該報道説，中國將擁有一個類似美國食品和藥品管理局的機構，用以恢復民眾對食品安全的信心。
這是改革開放30年來，中國政府機構第七次改革。美國廣播公司稱，為更好定義中央政府職能，減少政府幹預經濟社會事務，中國在進行最新嘗試。英國廣播公司説，此次改革延續了2008年大部制的方向，但側重轉變政府職能以及理順內部關係，而非單純的部門合併。路透社評論稱，這次改革的最大亮點在於，涉及民生、民意的部門整合力度很大。
美媒贊稱，中國正部級機構減少4個，國務院組成部門減至25個
為什麼這個改革方案會如此引人關注？中國人民大學國際關係學院教授金燦榮10日對記者説，大部制改革是中國新政府對改革要求的一次正面回應，體現了政府推進改革的決心。而且一般認為，中國奉行的是漸進式改革，這就意味着這次大部制動作之後可能還有後續動作。美國《商業週刊》評論稱，在10年一次的領導換屆後，機構改革將使得習近平加強對關鍵經濟領域的控制，並加大打擊腐敗力度。中國全國人大預計將於14日批准國務院機構改革方案。
“中國的改革正在發力”
“這是以習近平為首的新領導層推出的第一個重大改革措施”，《印度教徒報》10日評論説，自從他去年11月擔任中共中央總書記以來，外界一直對中國充滿改革的預期。法國《快報》稱，習發出“不僅打蒼蠅，也打老虎”的反腐警告，還抓了幾個反腐大案，厲行節儉行政新風，並一直強調解決官僚機構效串低下的問題，但民眾中依然存在將信將疑的聲咅。很多中國人期待在“兩會”上聽到改革承諾兑現的好消息。
德國《日報》稱，中國領導層正在重新思考中國的發展，快速增長不再是一個永久性的解決方案。“新領導、老問題”，馬來西亞“知情者”網站以此為題評論説，中國的崛起和信心仍令密切關注中國的國際社會痴迷好奇，但普遍共識是，中國為30年經濟的驚人增長付出了巨大代價。現在中國領導人需要打擊腐敗、縮小城鄉差距，並同時滿足中國不斷增長的中產階層越來越高的要求，比如更清潔的環境、更高的食品安全標準以及更有品質的生活。外交政策也是件頭痛少，中國領導人必須應對同美國和亞洲鄰國之間麻煩不斷的關係。德國電視台評論説，對中國新領導人而言，這是一個艱難的開始。
“中國的改革正在發力”，德國《時代週報》10日以此為題説，北京的新領導班子已經開始行動。雖然壓力很大，但中國的一項項改革將陸續出台。美國《赫芬頓郵報》稱，其實此次大部制改革政治意味非常濃厚，會影響一些高層的職務和權力。改革最終可能需要很多年才能完成，但中國政府已經意識到，這是確保世界第二大經濟體繼續強勁增長所必需的。
美國《財富》雜誌稱，現在，還很難給中國此次政府機構洗牌貼上“改革大跨步”的標籤。平穩謹慎，而非激進冒險仍是中國領導人的行事風格。日本《產經新聞》10日報道説，中國全國十二屆人大-次會議新聞發言人傅瑩稱，中國一直在進行政治改革，但這必須是有中國特色的社會主義制度的自我完善和發展，沒必要接受別國的改革模式，等於明確拒絕了直接移植歐美、日本的民主模式。
中國學者張維迎在英國《金融時報》撰文稱，悲觀人士認為只要既得利益者把持大權就不可能進行政治體制改革，但歷史上並不乏改革成功的例子。鄧小平1978年啓動市場經濟改革並不是為了追求個人利益，而是為了追求社會主義新理念。他説，中國新領導人正變得更有能力、更有使命感，也更有雄心和動力。希望今後10年在習近平的領導下能出現一個大機遇窗口。而中國決不能錯失這個機遇。
改革並非“畏手畏腳”
中國30年的機構改革有趨清晰的脈絡。1982年，中國將國務院部門從100個減少為61個；1998年實現政企分開，精兵簡政改革，國務院組成部門由原有的40個減少到29個；2008年探索大部制，國務院部門設置減至27個。
金燦榮説，這次機構改革後的25個部委仍比一些西方國家部門總數多。美國政府是十幾個部，不過美國的地方政府非常龐大，把地方政府算進來，中美兩國政府的規模基本相當。而在老歐盟國家，1/3的人員就職於政府相關機構。而且，這些政府機構主要是服務型的，促發展的任務比例很低，中國政府在逐漸提高服務效能，但促發展的任務更重。
歐盟外交政策協會中國事務研究員柯尼兩10日説，從27個部委減到25個，他不認為這是中國政府在改革上“畏手畏腳”，相反非常明智。大部制是要更多地還政於民，歐洲一些國家接受了小政府的結構，民眾卻不願意接手原本是政府管理的社會事務。根本還是要提高政府部門的效率。清華大學公共管理學院副院長王名説，他認為，“小步快走”更適合中國現狀，而這一次可能只是第一步。