人民日報解讀温家寶政府工作報告6處重大修改

3月5日，國務院前總理温家寶在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上做了政府工作報告。今天，《人民日報》海外版發表文章，對温家寶政府工作報告中的幾處修改作出解讀。

3月5日，國務院前總理温家寶在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上做了政府工作報告

【原文】報告第三部分“對今年政府工作的建議”中“改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望”。

【修改後】“用實際行動和成效讓人民看到希望”。

【關鍵詞】成效

環保成績要讓民眾看得見

【專家點評】環保部環境規劃院副院長兼總工程師王金南

將“成效”兩字加入政府工作報告，説明老百姓對環境保護工作有很高的訴求，應該讓他們看到希望和進程，要積極回應他們的期盼，要讓他們看到在這個進程中是有實實在在的變化和成效的。在“實際行動”後面加了“成效”，表明加強生態文明建設不僅要有部署有行動，更要見成效，也表明政府對治理環境污染的決心，要在一定時間內讓老百姓看到藍天碧水，要有令人滿意的效果。因此，無論是政府還是企業要真正為環境保護做一些實實在在的事情，不能只是做得很好，卻沒有見到成效。

對環境保護工作的評價，也不能簡單地列舉出一系列數字來證明實際行動卓有成效，而是要讓老百姓能夠切身感受到這種效果。所以，在評價環境保護成效時，應該強調要用環境績效來導向，要看到最終效果，而老百姓最終也是看治理結果的。

【原文】報告第三部分“對今年政府工作的建議”中“全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革”。

【修改後】全面深化經濟體制改革，繼續積極穩妥推進政治體制改革，深化文化體制改革，加快推進社會體制改革，加強生態文明制度建設。

【關鍵詞】改革

推進哪些改革應講明白

【專家點評】國家行政學院研究室主任丁茂戰

這一修改,意義極為深刻。第一，表達了對推進改革的重大關切。可能與給新一屆政府留下更大操作空間有關，今年政府工作報告對政府工作建議主要只講了4點內容，即：促進經濟持續健康發展、“三農”工作、民生保障和改革，改革是其中之一，可見對改革已經很重視了。但是，代表們覺得還不夠，還要加強，要展開講、講清楚，把究竟要加強哪些方面的改革講到位。這就更加突出改革對於新一屆政府是多麼的重要，正如文中所説，改革已經進入攻堅階段。

第二，表示對全面推進改革的重大關切。政府工作報告原文中具體講改革時，只強調了經濟和政治改革，而這裏特別強調還要“深化文化體制改革，加快社會體制改革，加強生態文明制度建設”，就是説要“五位一體”全面推進。這既體現了貫徹黨的十八大精神，也反映當前的改革已經需要全面推進、系統推進，也反映了當前改革面臨的實際情況。

第三，表示對加強生態文明建設的重大關切。這裏特別提出要“加強生態文明建設”，這反映出當前人民羣眾的關切和我國經濟社會發展的現實。

第四，這也符合行文邏輯上合理的一面。儘管這裏展開只講了經濟和政治體制改革，但文化改革和建設、社會改革和建設、生態建設內容在其它地方也都作了強調，在這裏把內容統起來在行文上也是正確的。

【原文】報告第三部分的“理順中央和地方財力與事權的關係”。

【修改後】“理順中央和地方財力與事權的關係，完善財政轉移支付制度”。

【關鍵詞】轉移支付

財政撥款多花在羣眾身上

【專家點評】中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍

加上“完善財政轉移支付制度”這一內容，對完善我國財政體系意義重大。轉移支付是我國財政分配的重要方面。在目前財政分配製度中，税費的支出有直接和轉移兩種支出。直接支出是指將財政直接補貼給某些人、機構、活動，或某些事業；轉移支出不是直接花財政的錢，而是某一級財政撥款到另一級財政，通常來説由中央財政給地方財政撥款。

我國各地經濟狀況差異較大，有些經濟發達地區財政收入多，有些經濟欠發達地區財政收入少，但每個地區的公民都有獲取同樣政府公共服務的權利，比如九年制義務教育，不能因為該地區經濟不發達，就減少至3年。政府對公民的公共服務需要由各地方政府操辦，但有些地方政府又沒有那麼多錢，就需要由中央政府通過轉移支付來撥款。

通過轉移支付，能縮小各地收入和政府服務的差距。國際上，在成熟的市場經濟國家中，轉移支付的面很大，目的是解決不同地區、不同收入階層的公平問題。以前我國轉移支付的規模沒那麼大，轉移對象比較單一，面也不夠廣，多為對老少邊窮地區的扶貧和維穩。而且以前政府報告更多地是強調經濟發展，對公平和民生強調得不夠。此次加上“完善財政轉移支付制度”，一是事關社會公平，二是事關民生問題，凸顯財政的基礎性作用，保證資源配置更加公平。可以預見，將來我國轉移支付的面會更廣，將更加註重民生和公平。

【原文】報告第三部分“對今年政府工作的建議”中“加快發展多層次資本市場”。

【修改後】“加快發展多層次資本市場，積極發展債券市場”。

【關鍵詞】債券市場

補上債券市場的“短板”

【專家點評】中國國際經濟交流中心信息部副部長徐洪才

積極發展債券市場意義重大。在我國，金融市場中股權融資一直得到重視，其發展速度較快，規模較大，但債券市場的發展卻存在着結構性問題。雖然目前我國債券市場規模也不小，但主要是國債和金融債，而公司債、企業債所佔比重非常低，規模很小，存在嚴重的結構性失衡，表現為企業通過發行債券融資規模太小，企業資產負債結構不盡合理。因此，需要積極發展債券市場，以補上這塊短板。

目前，銀行儲户得到的實際回報率偏低，大家對多層次、低風險、穩定型回報的債券金融類工具有很大需求。為滿足老百姓投資理財的多樣性需求，也有必要大力發展債券市場。

此外，發展債券市場是中央銀行暢通地實施貨幣政策的載體。同時，也是人民幣國際化的需要。人民幣走向國際化，需要境外很多投資者包括機構參與，建立容量大、有深度的債券市場，有助於推動人民幣國際化和金融的開放，也有助於防範外部金融的衝擊。

金融是經濟的核心，金融市場的健全完善是一個國傢俱有國際競爭力的體現，積極發展債券市場，有助於完善我國金融體系，解決目前金融市場存在的短板，優化結構，提高效率和國際競爭力，併為國家金融安全提供保障。

【原文】報告第三部分中關於推進生態文明建設“健全資源性產品價格形成機制”。

【修改後】“健全資源性產品價格形成機制和生態補償制度”。

【關鍵詞】生態補償

不能讓保護生態者吃虧

【專家點評】中國社會科學院發展與環境研究所副所長魏後凱

將生態補償機制加入政府工作報告十分重要。事實上生態補償機制這幾年很多文件都提到了，但是一直推進緩慢，難度較大，涉及到方方面面利益，也涉及到既得利益的再分配。此次政府工作報告再次強調，説明對生態補償機制的重視，今後將會加大推進的力度。

建設生態文明、保護生態環境是全社會十分關注的問題，而建設生態環境的一個核心就在於建立生態補償機制。生態環境是公共產品，保護生態環境產生的主要是生態效應和社會效應，而沒有更多經濟效應。比如，一個地區把水資源和生態環境保護好了，受益的不僅僅是這個地區，而且能讓其它更多地區受益。所以，如果沒有建立起生態補償機制，生態環境保護是不能帶來經濟效益的，也很難持續下去，很可能出現雖然“山清水秀”，但是依然“貧窮落後”的情況。但是，如果這個地區破壞了生態環境，雖然短時間內會帶來經濟上的收益，但是生態環境的惡化將對其它周邊地區產生很大的影響。在這種情況下，享受到生態環境帶來好處的周邊地區，就應該對這個地區進行經濟補償。

生態補償可以有不同途徑，既可以是通過中央財政撥款，也可以通過橫向補償，即環境受益地區對其進行補償。比如，張家口地區保護了生態環境和水資源，北京等周邊地區享受到這樣的好處，就可以通過中央財政，北京等周邊地區受益地區對其進行經濟補償，使得張家口在保護生態環境的同時，老百姓的收入得到相應的提高，才不會出現“山清水秀，貧窮落後”的情況。

【原文】第三部分的關於“要推進社會主義民主法治建設”中“促進人的全面發展”。

【修改後】“促進人的全面發展，維護社會公平正義”。

【關鍵詞】公平正義

強調公平正義很有必要

【專家點評】北京師範大學法學院副院長梁迎修

根據全國人大代表審議和全國政協委員討論提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了認真研究和仔細修改。針對“要推進社會主義民主法治建設”內容，在“促進人的全面發展”後增加了“維護社會公平正義”的表述。這樣的修改非常必要而且意義重大。

改革開放以來，黨和政府越來越重視通過法治途徑來解決中國發展中遇到的許多難題，依法治國，建設社會主義法治國家被寫入國家根本大法，成為治國的基本方略。在推進社會主義民主法治建設過程中，我們要時刻倡導對社會公平正義的維護，因為社會公平正義正是法律所要追求實現的基本價值之一。有法諺雲：法是善良公正的藝術，説的就是這個道理。

社會公平正義的實現程度是判斷一個國家民主法治水平高低的重要評判尺度，因此對社會公平正義的強調能夠為民主法治建設提供正確的價值導引。此外，歷史經驗一再表明，民主法治是維護和實現社會公平正義的有效途徑。法律依憑其自身的規範性和強制性能夠成為實現正義的有效手段。通過民主科學的立法程序，可以對權利和利益的公正分配以確立正義的標準；通過嚴格公正的法律實施，可以有效地保障和貫徹正義。

總之，法律在本質上有着追求和實現正義目標的價值取向，法律的特殊品格也使它能夠成為維護和促進公平正義的最可靠的保障。因此，政府工作報告的修改符合民主法治建設的客觀規律，對於民主法治建設的順利開展和社會公平正義的實現意義重大。