政府人力資源改革的關鍵在哪裏——再談服務型政府-王韜

人力資源是政府的重要部分，只有建立適應當前改革進程的行政機構人力資源管理體系，才能為建設服務型政府提供支持保障。行政機構人力資源的管理體系遠遠落後於目前經濟體制和市場機制的改革。我國人員編制管理的最主要的日常工作是“稽查人員超編”。而對於更重要的事情：“調查研究、科學分析各機構各單位的合理、必要的人力資源規模”，卻是一片空白。

以深圳市為例，從1995年到2009年，總人口從不到500百萬增加到1600餘萬，GDP從不到800億，增加到8200億，所有的政府機構工作量都增加了三倍到十倍以上。但深圳市的行政編制規模，連續14年未有較大調整，行政編制與實際需求相比長期存在很大缺口。2009年深圳市行政部門數量一口氣減少了三分之一，但減完後發現，原有編制總數經過內部調劑後，仍然遠遠不足。減少部門而產生的空餘編制數，連滿足各機構一線力量的急迫需求尚有很大不足，特別是人口數倍增長以後帶來的環保、勞動、交通、治安等方面大量基層巡查人員缺口。

為建設服務型政府，必須改革政府行政機構人力資源管理，急需推行“比重調整”、“、限官不限兵”和“主動編制”。

一、“比重調整”，指的是我國中央、省、地市、地方基層之間的比重，目前是“頭小、腿短、肚子大”畸形形狀，必須進行調整。

我國中央一級政府的人員規模，在整個行政人員總比例中，嚴重偏小。目前我國中央一級政府的人員規模僅有六十餘萬人，而且其中國税局和國家審計署佔了很大比例，其他部委始終有懸在空中、不接地氣的問題。從絕對人數看，六十餘萬人僅為美國聯邦政府規模的五分之一。從比例來説，只佔中國整個行政人員總比例中的5%，而美國聯邦政府公務員佔全國行政人員總比例中的15%以上，英法德等國中央一級政府則佔25%以上。

而省級、地市級政府的的人員規模，佔整個行政人員總比例太大，而且主要是以各種超編、事業編、無編的形式存在，個別地方還出現了“增官減兵、總額不變”的惡劣風尚。與此同時，地方基層（包括市轄區）是為人民提供服務的第一線，是建設服務型政府的重中之重，卻苦於編制不足，運轉困難。這就形成了“頭小、腿短、肚子大”畸形形狀。

但要注意的是，這並不是説應該讓國務院各部委在北京膨脹出更多的塞滿若干棟大廈的人員，**而是要中央設立更多派出機構，直接深入地方提供服務。**隨着中央政府與地方各級政府在事權上的進一步劃分，特別是隨着“職責同構”的瓦解，和建設服務型政府的需求，中央政府是必須設立更多自己的直屬分支機構，而不僅僅是目前的僅國税局和審計署才有直屬分支機構，如此中央才能直接承擔自己應該依法承擔的職責，實現無空缺的政府服務提供。

二、“分級控制、限官不限兵”，指的是真正的實現充分授權、分級下放人事權利、同時保持有效的控制力度。

在談論服務型政府建設的時候，“分級控制”談論的很少。在克林頓政府時期，向基層單位和地方政府放權，實現充分授權、分級下放人事權利，這是克林頓總統推進服務型政府建設進程中的一個重要方面。

有一種觀點認為，我國經過多年的“放權讓利、地方分權”，地方上的人事權力已經比美國這樣聯邦制下的地方政府都還大了，怎麼能再談放權問題呢？

但改革不能搞簡單化思維，要想“有效治理”就必須從“簡單粗暴”轉向“高效精細”。我們的部分放權是很大，但這是計劃經濟的放權，一放就把總綱細目全放了；科學的“分級控制”應該是把細目更多的下放，而把總綱更牢的抓回手裏。

過去中央對不由中央直屬的省管、市管幹部，在考核、晉升等方面一放就不管了，甚至對地方是否遵守中央制定的考評制度，對考評結果是否出現偏差等方面都不進行有效控制，俗稱“帶病提拔”的事情層出不窮，就是這種計劃經濟體制的放權的結果。這種計劃經濟體制的放權下，在某些方面放得太鬆；某些方面卻又管得太死，例如基層單位的人員編制、人事管理規章制度等，過於嚴格死板。在死板的人員編制管理之下，僅僅進行總數量管理，而不進行總質量總效能考評的結果之下，出現“增官減兵、總額不變”的惡劣風尚也就不足為奇了。

較為簡易的初步改革方法是“限官不限兵”。也就是今後不再將機構內不同級別人員混同，以人數總數進行嚴格的數量管理，只嚴格對正科級以上幹部的總數量進行數量管理，而同時對整個單位的總效能進行整體考評。至於基層中的基層辦事人員，所採取的的人員編制、人事管理規章制度等，可以分級下放給基層單位自身，而以總體效能的考評，來綜合評估基層單位自身使用這一權限的成績。隨後再以此為基礎，實現從中央到地方的科學化精細化的高效管理。

三、“主動編制”。

即編制管理機構主動的去進行人力資源的分配狀況調整。主動編制要求中央編制管理機構，主動為基層政府服務單位去提供服務。建立一個專業高效的調研和分析機構，根據實際調研摸底掌握的信息，直接估算出各具體部門與工作量對應的科學合理的人力資源規模，而不以各部門的舊有歷史基數為依據。在估算時通盤考慮人口的流入流出、區域交通地理、經濟的增長幅度以及各地在建設服務型政府上的改革進度。

然後以此獨立估算的結果為主要參考，對全國各政府機構人力資源的分配狀況進行合理調配。從而保證能夠“該增者增、該減者減”。而不是目前這樣的“該增者僅略增、該減者也略增”，或是一味“做減法”的“該減者減、該增者也減”。只有每一個單位獲得了與自身職能和服務責任相適應相匹配的合理人力資源規模，才能更好的實現高效率、低成本的服務型政府，有效的為人民服務，讓人民滿意。

本屆政府正式提出了建設服務型政府的美好願景，理應以此為契機，破除誤區，建立科學有效的政府人力資源體系，為建設服務型政府提供堅實的人力資源基礎。

梳理人員編制管理體系，為建設服務型政府提供支持保障。