發改委：十二五建設42個全國性交通樞紐 統籌不同運輸方式

發改委網站消息稱，《國務院關於印發“十二五”綜合交通運輸體系規劃的通知》(國發[2012]18號)提出，按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進綜合交通樞紐建設，基本建成42個全國性綜合交通樞紐。為轉變交通運輸發展方式，推進綜合交通樞紐建設，實現各種運輸方式的一體化發展，2013年3月7日，我委印發了《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》。

十二五規劃中的42個全國性綜合交通樞紐城市

綜合交通樞紐是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是銜接多種運輸方式、輻射一定區域的客、貨轉運中心。為統籌協調各種運輸方式，推進我國綜合交通樞紐的一體化發展，提高交通運輸的服務水平和整體效率，現提出如下意見：

一、重要意義

促進綜合交通樞紐發展，是提高交通運輸整體效率和服務水平、降低物流成本的有效途徑，是優化運輸結構、實現交通運輸戰略轉型的迫切需要，是集約利用資源、節能環保的客觀要求，對解決現階段我國綜合交通樞紐規劃設計不統一、建設時序不同步、運營管理不協調、方式銜接不順暢等問題，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，支撐國民經濟和社會發展，方便廣大人民羣眾出行，提升國家競爭力具有戰略意義。

二、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，加快轉變交通運輸發展方式，以一體化為主線，創新體制、機制，統一規劃、同步建設、協調管理，促進各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內的有效銜接，以提高樞紐運營效率、實現各種運輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝，為構建綜合交通運輸體系奠定堅實基礎。

三、基本原則

(一)佈局合理。

根據城市空間、人口分佈、產業佈局，以運輸需求為導向，新建與改造相結合，分散與集中相統籌，實現樞紐優化佈局。

(二)銜接順暢。

按照綜合運輸理念和各種運輸方式的技術經濟特徵，強化有機銜接，突出對外交通與城市公共交通之間的優先換乘，提升樞紐的一體化水平與運行效率。

(三)服務便捷。

體現人性化服務和安全保障的要求，優化運營組織，完善信息服務，加強旅客與車輛引導，實現旅客便捷換乘和貨物高效換裝。

(四)集約環保。

科學確定規模，合理設置功能，集約利用空間資源，大力推廣應用節能環保的新技術、新材料、新設備，實現綠色發展。

四、發展任務

(一)加強以客運為主的樞紐一體化銜接。

根據城市空間形態、旅客出行等特徵，合理佈局不同層次、不同功能的客運樞紐。按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設施與幹線鐵路、城際鐵路、幹線公路、機場等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運輸方式有機銜接。鼓勵採取開放式、立體化方式建設樞紐，儘可能實現同站換乘，優化換乘流程，縮短換乘距離。

高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應儘可能在城市中心城區設站，並同站建設城市軌道交通、有軌電車、公共汽(電)車等城市公共交通設施。視需要同站建設長途汽車站、城市航站樓等設施。特大城市的主要鐵路客運站，應充分考慮中長途旅客中轉換乘功能。

民用運輸機場應儘可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路，並同站建設城市公共交通設施。具備條件的城市，應同站連接城市軌道交通或做好預留。視需要同站建設長途汽車站等換乘設施。有條件的鼓勵建設城市航站樓。

公路客運站應同站建設城市公共交通設施，視需要和可能同站建設城市軌道交通。港口客運、郵輪碼頭應同站建設連接城市中心城區的公共交通設施。

(二)完善以貨運為主的樞紐集疏運功能。

統籌貨運樞紐與產業園區、物流園區等的空間佈局。按照貨運“無縫化銜接”的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。鐵路貨運站應建設佈局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運網絡，並同站建設鐵路與公路的換裝設施。

港口應重點加強鐵路集疏運設施建設，大幅提高鐵路集疏運比重；積極發展內河集疏運設施。集裝箱幹線港應配套建設疏港鐵路和高速公路，滾裝碼頭應建設與之相連的高等級公路。

民用運輸機場應同步建設高等級公路及貨運設施。強化大型機場內部客貨分設的貨運通道建設。

公路貨運站應配套建設能力匹配的集疏運公路系統，切實發揮公路貨運站功能。

(三)提升客貨運輸服務質量。

整合信息平台。綜合交通樞紐建設和運營過程中應有效推進科技創新，集成、整合現有信息資源(系統)，推進公共信息平台建設，建立不同運輸方式的信息採集、交換和共享機制，實現信息的互聯互通、及時發佈、實時更新、便捷查詢，提高綜合交通樞紐的信息化、智能化水平。

發展聯程聯運。積極推進鐵路、公路、水運、民航等多種運輸方式的客運聯程系統建設，普及電子客票、聯網售票，推進多種運輸方式之間的往返、聯程、異地等各類客票業務，逐步實現旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進大宗散貨水鐵聯運、集裝箱多式聯運，實現貨物運輸“一票到底”。

(四)統籌樞紐建設經營。

鼓勵組建公司實體作為業主，根據綜合交通樞紐規劃，負責單體樞紐的設計、建設與運營管理。

統一設計。依法確定一傢俱有資質的設計研究機構，由其牽頭組織協調交通各個專業，實行總體設計、分項負責。設計中應集約佈局各類場站設施，突出一體化銜接，有效承載多種服務功能，實現樞紐的便捷換乘、經濟適用、規模適當，切忌貪大求洋、追求奢華。

同步建設。強調集中指揮、同步建設，統籌綜合交通樞紐各種運輸方式建設項目的開工時序、建設進度和交付時間，使各類設施同步運行，各類功能同步實現。不能同步實施的應進行工程預留。

協調管理。創新管理模式，完善協調機制，培育專業化樞紐運營管理企業，保障綜合交通樞紐整體協調運營，提升運行效率、服務能力和經營效益。

五、保障措施

(一)制定樞紐規劃。

對於綜合交通運輸體系中的節點城市，其綜合交通樞紐規劃由所在城市人民政府組織編制，納入城市總體規劃進行審批(或修改城市總體規劃時進行審批)，用於指導城市交通樞紐設施的空間佈局和建設。在規劃工作中，應統籌各種運輸方式之間、城市交通與對外交通之間、客運與貨運之間以及既有設施與新建樞紐之間的關係，銜接相關規劃，注重規劃的全局性、前瞻性和可操作性。

(二)創新管理機制。

要切實打破行業分割、突破地區分割，創新體制機制，破解綜合交通樞紐發展中的難題。城市人民政府統籌協調樞紐的規劃、設計、建設等事宜，國家相關部門應予以積極支持。逐步建立和完善規劃評估、調整機制。

(三)拓寬融資渠道。

要充分發揮政府投資的引導作用，加大資金支持力度。同時，要創新盈利模式，探索以企業為主體、資本為紐帶的投融資方式，鼓勵社會資本進入綜合交通樞紐的建設和運營，形成多元化的投融資格局，建立穩定的綜合交通樞紐投融資渠道。

(四)鼓勵綜合開發。

要在保障樞紐設施用地的同時，集約、節約用地，合理確定綜合交通樞紐的規模。對樞紐用地的地上、地下空間及周邊區域，在切實保證交通功能的前提下，做好交通影響分析，鼓勵土地綜合開發，收益應用於補貼樞紐設施建設運營。

(五)完善技術標準。

按照構建綜合交通運輸體系的要求，在總結國內外實踐經驗的基礎上，協調各行業的設計標準和規範，逐步研究制定符合國情、經濟適用的綜合交通樞紐設計、建設、運營服務等標準和規範。