一次性塑料餐具解禁背後：生產商與律師籤450萬公關協議
最近，發改委發佈的“21號令”讓已經被禁用超過14年的一次性發泡餐具再次獲得“合法身份”。媒體恰在此時曝出，多家發泡餐具生產商曾出資450萬，聘請律師推動發改委解禁發泡餐具。
450萬“公關費”曝光
近日，一份《專項法律服務協議書》在網上曝光。該協議書顯示，鑫恆塑膠等10家廣東發泡餐具生產商曾向北京君澤君(深圳)律師事務所(以下簡稱君澤君律所)聯合出資450萬元“公關費”，委託後者向發改委等部門推動發泡餐具解禁。
這份簽訂於2012年1月的協議，甲方是10家廣東企業，乙方是君澤君律所。協議約定，由君澤君律所負責擔當企業聯合體的法律顧問，並與相關主管、監督部門和新聞媒體溝通，加快推動發泡餐具的解禁進程。
協議規定，在協議簽訂的5天內，甲方(企業聯合體)向乙方(律所)支付前期服務費50萬元，主要用於“乙方辦理本協議所涉及的相關公關、應酬、接待、差旅、員工薪酬等方面”業務。“當甲方或其所在行業獲得政府相關部門以書面方式確認在行業政策解禁的過渡期間的臨時性、有條件許可……或者國家發改委正式將發泡餐具從《產業結構調整指導目錄》的淘汰類目錄中刪除，甲方應支付乙方律師費400萬元。”
這份協議書不禁讓人聯想到，發改委解禁一次性發泡餐具，是否受到了的相關律師和企業影響？
據悉，在中國法律界，律師影響政府部門立法的事例常有，但律師代理企業影響政府部門立法並無先例。
君澤君律所律師周小清
律師承認接觸發改委
君澤君律所律師周小清日前接受媒體採訪，承認這一協議屬實。
周小清表示，受理企業委託後，他曾前往北京同發改委接觸。“走到政府大樓前，不知道具體哪個部門負責，只好按圖索驥，首先問辦公廳，然後找到工信部，從節能司到消費品司，又找到發改委產業司”。
周小清律師先後和產業司的工作人員進行了兩次面談，向其反映企業的生存現狀，並表示從法律解釋，政府要做出禁止性行為要有充分的法律依據，如果拿不出法律依據，禁止行為就是有問題的，企業生存已經度日如年了，希望政府儘快進行改正。
同時，周小清還兩次向發改委提請政府信息公開，一是申請公開在“解讀”公佈後，發改委推動解禁工作方面做了哪些工作，制定了哪些法規，二是申請公開“一次性發泡餐具”的毒性實驗報告。
2012年12月，周小清從發改委工作人員處獲得一個信息，“解禁工作正在加緊進行，已經到了最後階段了。”這讓他吃了定心丸，於是就撤銷了第二次申請公開。
“我和相關部門從接觸到溝通到了解，整個過程都遵守對方的工作流程和規範，也完全遵守了律師的職業道德和規範，沒有任何私下溝通和交往。”周小清説，“他們連一口水都沒喝過我的，反而總是熱情地倒水給我喝。”
《專項法律服務協議書》複印件
費用花在媒體宣傳
周小清律師表示，媒體報道中“公關費”的提法不準確，費用主要用於媒體宣傳。
周小清説，合同中寫的“公關”指的是媒體公關，本來打算請本地媒體對發泡餐具進行專題報道，引導公眾對此重新認識，以推動政府政策出台。不過，因為版面和電視時段費用很大，企業承受不了，後來放棄了媒體公關。
同時，周小清表示：“外界把我的工作跟政策解禁聯繫起來有點誇張了，我只是代表企業向產業決策部門反映企業生存狀況和解禁的緊迫性，並就禁止政策的法律依據提出質疑。產業決策的調整有多少是因為聽取了我們的意見，我們沒有辦法評估。”
事實上，周小清團隊也做好了其他準備，如果發改委不能及時出台政策，他的第二步工作計劃是以律所的名義提交要求解禁的法律意見書，第三步會考慮提出行政訴訟。同時，律所還建議委託的廣東省十家企業成立廣東省塑料餐具行業協會，並已經起草了申請報告和協會章程，打算向主管部門遞交。
“只是還沒有走第二步，已經出台政策了，確實挺快的，我們還挺意外的。”周小清説。
至於甲方是否向君澤君律所支付了“事成後”的400萬元尾款，周小清沒有正面回答。
周小清還指出，在中國由律師代表企業向相關部門表達訴求，還在起步階段。在歐美髮達國家，遊説是非常成熟的服務形式。通過這個事例，如果企業在遇到類似問題時，能首先想到用法律維護自身權益，用法律的工具爭取自己的權益，那對律師行業來説將是莫大的欣慰。
發改委解禁早有徵兆
發改委對發泡餐具的解禁是否受到律師事務所的影響？有記者多次撥打發改委綜合處電話，但一直無人接聽。
不過，“一次性發泡餐具解禁”其實在2011年就已有徵兆。2011年，國家發改委會同有關部門對《產業結構調整指導目錄（2005年本）》進行修訂，其中關於“一次性聚苯乙烯發泡塑料餐具”條目的説明中，發改委表示，“對羣眾最關心的毒性問題委託中國疾病預防控制中心食品安全所按國家相關標準做了毒性實驗。實驗結果表明，一次性發泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衞生標準》（GB9692－1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衞生標準》（GB9689－1988）。”
國家發改委認為，遵照國家標準生產的一次性聚苯乙烯發泡餐具合理使用情況下沒有安全問題，同時，可以回收利用，達到循環利用的方向。但2011年發改委並沒有馬上將其從淘汰類中刪除，主要是考慮到回收利用尚不成熟。
而中國塑料加工工業協會（下稱“中國塑協”）、中國環境科學學會綠色包裝專業委員會、中國包裝聯合會塑料製品包裝委員會等協會組織，都曾向國家有關部委建議解禁“一次性塑料發泡餐具”。
生產廠家欲“大幹一場”
如今，不惜重金推動發泡餐具解禁的廠家們正醖釀“大幹一場”。
經過層層盤問才被允許進入的鑫恆塑膠數百平方米的生產車間內，散發出刺鼻的氣味，伴隨着高分貝的機械噪音。大約有20名工人，沒有工作服，也沒戴口罩。其中一位工人告訴記者，鑫恆塑膠每天要生產上百萬個一次性發泡飯盒。
“再過個把月，他們就不用偷偷摸摸生產了。”就連發泡餐具廠附近的便利店老闆都知道發泡餐具解禁的消息。據便利店老闆透露，在發泡餐具解禁前，鑫恆塑膠就在從事相關產品的生產和銷售。
鑫恆塑膠門口的招聘廣告則顯示，該廠擬再招40名員工，其中普工20名，相當於在現在的基礎上生產規模再擴大一倍。
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