中國扶貧模式可出口-杜漢士
過去三十年有6億中國人實現了脱貧。北京方面的扶貧手段可以幫助其他發展中國家。
中國已經獲得了“世界工廠”的名聲,出口項目應有盡有,從便宜的兒童玩具到高科技的電子產品。但現在中國可以出口一樣更有價值的東西——減貧模式。
世界銀行的數據表明,過去30年有6億中國人實現了脱貧。聯合國糧食署官員認為,北京自力更生的減貧模式和糧食增產可以幫助其他發展中國家。
中國近年來已經加強了其海外援助,中國國家開發銀行是目前世界上最大的貸款機構。
世行駐華代表黃安生(Brett Rierson)説,中國為發展中國家提供了某種模式。“中國把資金投向農業,以減少貧困,由此,農村基層建造了許多成功的農業基礎設施。這不是自上而下的方案。”他説道。
“中國政府和聯合國糧食計劃署挑選了農業項目中的成功案例,然後向全國推廣。如果中國能專注於此,並將其出口,想想吧,中國的軟實力將有多高!”
黃安生表示,非洲和東南亞政府正在與北京談判,邀請北京方面參與當地的農業建設項目。
“這將有助於中國在各國社會的各個層面樹立正面形象,而不單是侷限在各國的領導層。中國要捍衞在海外的國家利益和公民利益,那就要在發展中國家投資‘軟’基礎設施建設。”
2000年,聯合國所有成員國都簽署了有八項內容的“千年發展目標”。該計劃要在2015年完成。其中第一條便是消除極端貧困和飢餓現象,將每天生活費少於1.25美元的人口比例降低到1990年水平的一半。雖然這一目標已經比2015年提前5年實現,但預測顯示,到2015年,仍將有近10億人口生活在每天1.25美元以下的水平。
2005年5月,中國政府、聯合國開發署和其他國際機構在北京共同成立了中國國際扶貧中心。
該中心為扶貧工作提供訊息和國際合作。
2008年,時任中國總理温家寶提議,包括中國在內的捐助國要在未來五年間,把投向聯合國糧食署的捐贈金額翻番,並減免最不發達國家的債務和關税,以期完成聯合國千年發展目標。
去年11月,世界銀行與中國建立了一個知識共享中心。世行網站稱,該中心將普及中國在國內外扶貧的成功經驗。世行發言人表示,該中心是一個虛擬平台,將在各地舉辦研討會和調查研究。
世行行長金墉表示:“中國在過去30年已使6億人脱貧。其他發展中國家對借鑑這種顯著成就的需求與日俱增。對於將中國的經驗應用到全世界,該中心將發揮重要作用。” 美國約翰霍普金斯大學教授、該校國際發展項目主任德博拉・布羅伊蒂加姆稱,中國減貧讓農民獲得了更高的收益,並引進了外國投資和技術。
黃安生説:“自1950年代起,中國已經在一些發展中國家建造了硬性的基礎設施,例如鐵路,而現在,則更注重婦女健康、營養、農業生產等方面。”
新興經濟體的政府正在投資軟基礎設施,以刺激經濟增長,他表示。
黃安生舉例説道,農業部和商務部在非洲15個國家建立了農業中心,提供灌溉和種子等方面的專業知識,其中一些中心已開始啓用。“我們看到中國政府正在扮演更為積極的角色。”
2011年,中國政府發佈了首份對外援助白皮書。根據這份白皮書,截至2009年底,中國向161個國家、超過30個國際組織提供了2562.9億元人民幣的援助,減免了50個國家的225.8億元債務。
白皮書稱,亞洲和非洲有着最為貧困的人羣,這兩大洲獲得了中國80%的對外援助。
“從2005年到2011年,全球貧困狀況得到了極大改善,這一趨勢將持續至2015年。”美國布魯金斯學會的研究員勞倫斯・闡迪和吉奧福裏・葛茲在一篇研究論文中寫道。
根據這兩位研究員的數據,全球貧困人口從2005年的逾13億人,下降至2010年的近9億人,預計到2015年,這一數字將降至6億人不到。“如此減貧力度前所未有。在這麼短的時間內,將這麼多人脱離貧困狀態,這是從來沒有過的。”
這兩位研究員預測,從2010年到2015年,印度的脱貧人口將居世界之冠,約為1.374億人。中國將居第二位,約有5千萬人。
聯合國預測,中國的貧困率到2015年將降至總人口的5%,約為6500萬人。
布羅伊蒂加姆説:“我認為中國沒有直接出口其扶貧工程。中國沒出口任何(扶貧)工程,但中國參與海外活動迅速升温,這起到了同樣的效果。”
正如外國投資和援助曾對中國扶貧發揮作用,中國對發展中國家的投資和援助也將有助於扶貧。但她強調:“只有非洲各國政府才能在非洲扮演這種(扶貧)角色,而不是中國。就好像中國的扶貧成就首先要歸功於中國而非外國夥伴。”
黃安生同樣認為,一個國家不能將扶貧模式強加給其他國家。“你在其他國家將遭受文化和思維方式的挑戰。我不認為你能確保成功。但我堅信借鑑中國經驗確實能提升成功的可能性。”
(本文原載香港《南華早報》3月29日;觀察者網譯)