德班之後，金磚增色幾成？-魏峯
德班峯會：成功與挑戰
金磚國家領導人德班峯會閉幕已經幾天，但對於這個誕生還不到五年的新興國際機制，各方的關注度依舊沒有消退。雖然金磚國家至今還沒有設立秘書處之類的常設機構，但德班行動計劃多達十八項的具體任務安排，包括組建共同開發銀行和籌備外匯儲備應急基金的決定，都表明“金磚國家”已經跨過了單純交流對話平台的階段，作為一個正式國際組織已經粗具雛形，而它的潛力更無庸多言：五國都是G20的成員，中印巴俄更是公認的四大發展中國家，完全有可能在不久的將來成為國際治理機制中的關鍵環節之一，打破西方國家主導的國際機構的長期壟斷。
不必諱言，由於缺乏共同歷史聯繫，社會結構與背景差異巨大，更不是有國際條約互相綁定的盟友，金磚國家與G7等由清一色西方發達國家組成的類似機構相比，在凝聚力和團結性上差距明顯，這對於雄心勃勃的金磚國家來説，是一個很大的弱點。也因此，金磚國家現在的合作在廣度上進展很大，深度上仍然欠缺。五國雖然同屬新興國家，但各國也都有各自的關注重點，之間也難免會有矛盾，比如巴印南三國都想成為改革後的安理會的常任理事國或準常任理事國，但中俄對於擴大安理會規模一直相當謹慎。要避免這些矛盾的干擾，只有共同合作不斷取得實實在在的成果，各成員國才能自覺主動的將其壓制在萌芽階段。
根據通常經驗，國際組織的影響往往也如同人的發展一樣不進則退。尤其是當今世界，各種對話機制、國際組織層出不窮，一旦失去了前進動力，陷入停滯，就會迅速邊緣化，之後再要重振旗鼓就千難萬難了。金磚國家概念促成五國破天荒的撇開西方發達國家，以主要發展中大國的身份自行組織，這可以説是世界向多元化治理結構轉變的重大標誌性事件。現在，比較容易完成的政治與外交務虛合作，金磚國家已經做的差不多了，接下來就必須要啃實際的經濟、人文乃至安全合作的硬骨頭。金磚國家正處於接近或成為世界治理機制的核心之一還是淪為又一個國際清淡論壇的分岔口。
中國已是不爭的金磚國家核心
儘管金磚五國都是地區乃至世界大國，都具備相當強的綜合國力和國際影響力，都各自有着遠大的國家目標，不可能願意在組織內奉某個國家為主。儘管中國一直堅持平等互利的外交原則，尤其注意不給外界以企圖佔據核心國的形象，但是，金磚國家的核心毫無疑問只能是中國。
首先，金磚國家作為歷史上第一個由商業投資概念發展而來的跨地區國際組織，在可預見的將來不可能發展為一個安全同盟，在政治合作上即使發展順利，也是作為成員國相互交流意見、協調立場的平台，而不是排它性的聯盟，所以經濟力量才是其影響力的根本所在。在經濟的關鍵性指標上，無論是GDP、進出口總額，還是外匯儲備、新增對外投資，中國都獨佔整個金磚國家的一半以上，而在各國增長速度和規模的上，中國同樣排在第一位。如果金磚國家真能實現提出“金磚概念”的《BRICs一起夢想的全球經濟報告》所預測的到2050年經濟總規模超過G7的目標，中國必然提供了當中最主要的貢獻。
更重要的是，除了爭取提升發展中國家在國際社會實際治理機制和主要國際組織中的話語權與決策權的共同意願，還能通過實實在在的貿易和投資將金磚各國的經濟利益真正深入聯繫在一起的，仍然唯有中國。2012年，中國已經是巴西、印度和南非的最大貿易伙伴，是巴西和南非的最大出口對象，印度的第二大出口對象，按單個國家排名，是俄羅斯的最大貿易伙伴，按關税區排名，也是俄國的第二大貿易伙伴和第二大出口對象，僅次於歐盟。相較之下，除印度和南非間有相當規模的貿易往來，其它金磚國家間都不是重要貿易伙伴。除了直接的雙邊貿易，中國的巨大需求推動了近年資源類商品價格，間接有力推動了巴西、俄羅斯和南非經濟的發展；印度長年苦於財政和進出口貿易雙赤字規模巨大，也因為在金磚概念下，中印總是被包裝為相似的投資目標，受惠於中國強勁的經濟數據，才能順利吸引到鉅額外部資金彌補缺口。這次峯會上，還是主要憑藉中國的經濟實力和充沛儲備，才讓金磚國家有底氣聯手向西方長期壟斷的國際金融、投資和貿易結構發起挑戰，試圖改變這種不合理的秩序。
金磚五國分屬四大洲的不同地理區域，彼此間文化、歷史、信仰乃至種族都有着巨大的差別，如果沒有中國承擔起了主要的貿易和投資紐帶作用，僅僅依靠一個同屬“非西方國家”的出身而缺乏共同利益基礎與聯繫，金磚國家很容易就會淪為世界上不計其數的空有宏大目標卻最終空心化、空談化的國際機構之一。在南南合作的歷史上，這種教訓比比皆是。遠的不説，印巴南三國早在金磚國家會議發起五年前，就組織了IBSA 對話論壇(IBSA Dialogue Forum)，從民間的學界、商界和社會團體定期交流，到政府間的高官、外長、首腦定期會談，三國在ISBA的機制設計上不可謂不周詳，意願不可謂不強烈，經營更不可謂不努力，同時IBSA還頂着“亞非拉最大民主國家聯盟”的光環，西方國家和媒體出於各種考慮，也一再加以稱讚鼓勵，但IBSA的知名度和影響力仍然極為有限，實際成果更是寥寥，與投入完全不成正比。和金磚國家一相對照，有或沒有中國的區別不必多言。
這張照片似乎更能體現金磚國家貌合神離的現狀
金融合作是近期的重心和亮點
強調中國是金磚國家的核心，不是説中國應該把它控制在自己手裏，即使試圖那麼做也不可能成功。哪怕金磚國家中各方面都最弱的南非，也是撒哈拉以南非洲的第一強國，在整個地區擁有重要影響力，不會任由中國操縱。不要説中國，哪怕是西方G7聯合在一起，也不敢説能控制任何一個金磚國家。認清中國在金磚中的核心地位，真正的意義可以套用好萊塢的一句著名台詞：有能力者需要明白，能力越大，責任也越大。
金磚國家機制發展到現在要更進一步，甚至與G7等老牌國際機制競爭，就必須將共同合作發展的政治意願落實下地，轉化為實實在在的經濟、人文項目。居於實際核心位置的中國如果不積極主動設立議題並加以大力推動，其它四國即使有心恐怕也力不足具。
根據德班宣言，金磚國家下一步的主要合作項目，首推設立初始規模1000億美元的共同應急儲備基金和建立一家新的開發銀行上。儘管在出資比例上有分歧，應急儲備基金和開發銀行一時還難以開張，但在宣言表達出的強烈決心下，不過是個時間問題。在峯會後有消息稱五國已有了初步妥協方案——在應急儲備基金的出資中，中國佔41%，巴印俄各佔18%，南非出其餘的5%，而開發銀行的股份則可能是五國各佔20%。如果消息屬實，那中國的大度和推動金磚國家合作的誠心，也就可以世人盡見了。
眾所周知，設立1000億美元的共同儲備應急基金，對於外匯儲備高達三萬億美元的中國來説其實沒有多少意義，但對其它四國來説卻是一道重要的再保險，共同開發銀行雖還未建立，但公認必定會是重要的多邊貸款機構，它的股份當然是香餑餑。中國在前者中承擔了最大份額，卻支持平均分配後者股權，至少在直觀上看，是付出的最多，要求的最少。
中國好象吃虧了？不然。
**首先，中國收穫的會是信任。**其它金磚國家對與中國的深度經濟合作不是沒有顧慮：中國經濟尤其是工業品的競爭能力極強，四國對華貿易都出現了出口以初級產品為主，進口以製成品為主的情況，這在四國內部引發了相當的不安。如果中國多承擔一些責任能有助於打消它們對於中國會獨佔大部分合作收益的擔憂，將是一筆很划算的買賣。
其次，共同儲備基金和開發銀行是金磚國家落實合作的試金石，它們一日不成功，金磚國家間的大規模深入合作就不會展開，甚至各國對於整個金磚機制的信心也難以建立，拖久了，金磚國家機制清談化的危險是切實的。作為最大的發展中國家，也是最受西方提防甚至遏制的對象，金磚機制能否獲得成功，對於中國來説，無論是政治上還是經濟上都意義重大。
而且，中國也不會多付出很多。共同儲備基金實質是一種互助保險性質的安排，平時各國的出資仍然計入自己的外匯儲備，並非把錢真的拿出來大家一起用，中國大比例出資更多的只是一種承諾。而金磚開發銀行如果長期堅持股份平攤的原則，由於各國經濟總量的差距，規模必然會受到嚴重限制，恐怕很難獨力完成設想的任務，會需要資金充裕而且理念相近的合作伙伴。而舉目觀察世界，最佳選擇就是中國國家開發銀行等中資機構。達成這種聯合，對於分散中國在海外放貸的金融風險是大有好處的。
在德班峯會上，中巴還簽署了1900億人民幣（約合600億雷亞爾）的貨幣互換協議，這是中國與金磚國家的第一份貨幣互換協議，也是人民幣國際化進程的又一個腳步。在未來，中國還非常需要與金磚國家發展直接的金融聯繫。否則，即使在金磚國家內部貿易中實現了本幣，可擔保、結算、兑換、付款等環節仍然需要依賴歐美的金融集團，打破西方對於國際經濟秩序的壟斷，最多也只能説做了一半。
幾年前，中國工商銀行收購了南非最大的銀行之一的標準銀行20%的股份，成為其最大的單一股東，這是一個很好的開始。在巴西、俄羅斯和印度的金融系統內，中國的投資幾乎仍是一片空白。同樣，其它四國在中國金融業裏也幾乎沒有存在感。金融是現代經濟的神經和血管，金磚國家間沒有打通聯繫，要害命門就還是捏在別人手裏。所以，中國作為唯一同時是其它四國主要貿易伙伴的國家，是很有必要當這個先吃螃蟹者，更何況這也是中國金融企業走出去發展的好機會。
金磚國家切忌拔苗助長
在這屆德班峯會上，多達15個非洲國家領導人蔘加了與金磚國家的對話會議，而且達成了眾多合作協議，充分證明了“金磚”聯合的巨大吸引力。明年巴西將接手金磚峯會東道國，作為拉美舉足輕重的國家，它“引見”，拉近與拉美的距離也必能事半功倍。似乎沒怎麼用力，金磚國家就取得了1+1+1+1+1＞5的效果，不能不説，這是有幾分好運氣在內的。
新興經濟體的崛起，已經深刻改變了世界經濟乃至綜合國力的版圖，國際治理機制多元化雖然受到了西方的強烈抵制，但趨勢難以阻遏，這是天時；作為主要發展中大國，金磚國傢俱有相當影響力的地區囊括了除歐美發達國家之外的絕大多數區域，如果能抱團攜手，可謂天下之大，皆可去得，這是地利；無論是非洲、拉美還是中東、亞洲，大多數發展中國家都已經厭倦了原有的國際經濟和金融架構，都希望看到有新的競爭者來攪動長期僵化的格局，讓多極化世界真正從口頭上落實到現實中，這當然就是人和。
天時地利人和的條件都已具備，這是金磚國家一出世就迅速取得巨大成功的重要原因。但同時，金磚國家成立時間太短，成員國間缺少磨合的弱點無法忽視。**短期內應該避免給金磚國家添加更多的任務，用一段時間消化、鞏固現有成果，然後再設立新的目標。**這樣雖然慢些，但勝在基礎穩固，不會因為一時一事的失敗就動搖到基礎。在這方面，金磚國家完全可以多向上合組織學習，不急不燥的上合組織用了十幾年時間打造出了今日的凝聚力和影響，以金磚國家的條件，更不用求一時之急。是金子，終究總會是發光的。