中國慈善捐贈連續兩年嚴重下滑 2012年僅700億元

在博鰲亞洲論壇2013年年會“公益慈善與社會企業的亞洲探索”分論壇上，與會嘉賓認為，由政府管理的公立慈善組織機構和人員管理能力較弱導致其內部管理出現混亂，與此同時，由私募資金組成的民間慈善組織卻缺乏相應的社會資源支持，導致目前中國慈善公益事業陷入“泥沼”。

隨着近年來中國公立慈善組織如“郭美美事件”等一系列醜聞的曝光，國內公立慈善事業無論是在普通老百姓還是捐款者心中的公信力相較前幾年已經有了明顯的下滑。

“中國公立慈善機構的管理人員水平偏低，管理能力較弱，公信力、募款能力、治理和運營方面最近幾年一直都在走下坡路。”萬通集團董事長馮侖説。

民政部數據顯示，整個2012年度，我國慈善捐贈總額在700億元人民幣左右，較2011年的845億有所下降，而與2008年以及2010年的破千億元相比已經有了明顯的下滑。

2007——2012年中國社會捐贈總量

據瞭解，以中國紅十字會為代表的中國慈善組織近年來在信息公開方面雖然有所進步，但並未實現完全的透明化。其信息發佈欄中的統計數據部分，公佈了該機構2010年以及青海玉樹地震捐款的統計分析，包括籌資、救助資金流等信息，但2010年後的統計數據並未發佈，同時部分項目如舟曲泥石流捐款立項後也並沒有數據反映。

“由企業和私人發起的私募公益基金，這些民間慈善組織確實朝氣蓬勃，但其社會資源的佔有率遠低於其目前的貢獻度。”馮侖認為，公立慈善組織佔據了大量社會資源，而民間慈善組織卻並沒有得到應有的支持。

“很多捐款者指責自己捐的善款被慈善組織挪用了，都認為自己捐的錢就應當百分百送到受捐者的手中，其實這並不現實。作為民間慈善組織，因為無法獲得財政方面的支持，需要從募集到的款項中拿出部分來維持發展。”部分專家認為，國內捐款者類似於此種對於慈善組織誤解的觀點，也是造成目前民間組織發展陷入瓶頸的重要原因。

經歷“郭美美事件”引發的慈善問責風暴，2011年全年接收國內外社會各界物款捐贈總額約為845億元，佔同年我國GDP比例為0.18%，比2010年的1032億元大幅下降18.1%；人均捐款62.7元，佔同年我國人均可支配收入的0.33%。同年，美國人均捐贈為962.6美元，相當於中國人均捐贈的97倍。

導致社會捐贈量下降的原因眾多，主要有三： 首因，2011年我國未發生特別重大自然災難。與西南旱災、玉樹地震、舟曲泥石流接連發生的2010年相比，去年，全國救災捐贈量從252億降至52億，減量高達200億元，甚至超過社會捐贈總量的降幅。 同時，“郭美美”系列事件引發的慈善透明度問責風暴，蔓延半年有餘，對公眾捐贈熱情確實產生了負面消極影響。 此外，2011年國內外經濟形勢不是很樂觀，也影響了企業的捐贈熱情。

民政部社會福利與慈善事業促進司副司長徐建中説，“慈善問責風暴”確實對社會捐贈熱情有所衝擊，但也促進社會捐贈意識更趨理性。

2011年，受“郭美美”影響的紅會系統獲捐下降搞到六成。當年，我國各級紅十字會接收款物合計28.67億元，與2010年相比，減少38.62億元，降幅高達57.39%。中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平分析説，紅十字會募捐方向以救災為主，去年獲捐量驟減，也與無特大災難，救災募款少有直接關係。從近五年紅會系統的募捐收入統計看，除2008年和2010年外，2011年的募捐收入比之2006、2007和2009年，仍有增長趨勢。

但劉佑平亦指出，“郭美美”等一系列慈善事件經媒體廣泛傳播，由此引發社會對慈善透明度的問責風暴，確實削減了社會各界的日常捐贈熱情，一些受質疑較多的公益組織，接收捐贈收入也明顯減少。

很長時間以來，社會上有一種説法，認為中國慈善資源是在向政府倒流；慈善資源被壟斷。但報告顯示，2011年，各級民政部門接收捐贈款物合計111.12億元，與2010年相比，下降42.19%；除民政部門外的其他黨政機關、人民團體2011年的獲捐額總計71.08億元，比2010年下降約三成。與之相對比，2011年845億元的社會捐贈總量中，68%都流向社會組織。

在2011年18.1%的社會捐贈量負增長中，依據份額大小，首先是民政系統和其他政府部門的大幅減少，其次是紅十字會系統，再次是其他社會組織。可見，2011年我國社會捐贈進一步流向社會組織，政府正在逐步淡出慈善勸募市場。

不過由於公益慈善組織多集中在發達地區，我國社會捐贈資源仍主要向發達地區注入的局面，尚未得到根本改變。從慈善募捐的地域流向看，廣東、北京、福建、上海、山東等區域捐出的款物最多；同時，北京、廣東、福建、河南和山東等地接收的捐贈收入，在全國也排最前列。如何實現慈善資源更多直接投入西部、偏遠、貧困地區，是我國慈善事業下一步應該着重考慮的問題。從捐贈使用流向來看，教育和扶貧是最吸引捐贈的兩大領域。