能源局原局長：拆分電網不能破除壟斷 已有100個分散電網

國家能源局原局長、國家能源委專家諮詢委員會主任張國寶日前接受記者採訪時就電力體制改革表示，拆分電網並不能破除壟斷，而且中國已經存在着約100個分散的電網。

國家能源局原局長張國寶

拆分電網或增加成本

張國寶説：我注意到，今年“兩會”後關於電力體制改革，有些人主張要繼續拆分電網。但拆分不拆分電網，不是電力體制改革的標準，而應以是否有利於生產力發展為標準。電網拆分並不能破除壟斷，何況要細説起來，中國還有約100個分散的電網，比如內蒙古西部電網、四川的茂縣和汶川電網是私營電網，還有一些林業、牧業電網和水電網等。

他説，這幾年，我國電力事業迅猛發展，説明電力改革並沒有阻礙生產力的發展。大約十年前，俄羅斯成立了統一電力公司，後來仿效中國的電力體制改革，實施廠網分開，又分成六個發電公司，加上各加盟共和國的發電企業，有40多家。也搞了輸配分開，成立了一個全國性的輸電公司和一個配電公司，但這麼多年實踐下來，俄羅斯發現成本不僅沒減少，反而增加了。3月20日，普京召開一個俄羅斯電力工作會議，主要議題就是要組建俄羅斯統一電網。

張國寶強調，每個國家的情況和標準不一樣，具體怎麼改革要選擇適合國情的模式和路子。現在提電力改革，我覺得要與時俱進。電價改革是電力改革的重點內容之一，但並不是全屬於能源改革的範疇，是價格體系改革。至於該不該輸配分開，該不該競價上網，都是可以討論的內容。其實過去我們搞過競價上網，但由於電力一直處於緊張狀態，條件不成熟而未能推進下去。但改革一定要考慮成本，要適合發展階段，要有利於進一步解放生產力，有益於電力建設和長遠發展。

輸電滯後導致巨大浪費

近年來我國風電發展迅速，去年成為世界第一風電大國，但由於輸電線路建設滯後，造成大量浪費。

張國寶表示，我國風力資源主要分佈在內蒙古以及東北、西北一帶，局部地區風電比例較高(有的地方超過20%)，但由於輸電線路建設滯後，外送通道不暢，這些地區發了大量風電送不出來，只能“棄風”造成浪費。而中東部地區就不存在這些問題。再加上其他原因，2012年我國棄風約200億千瓦時左右。

2012年我國非化石能源發電量達1.07萬億千瓦時，佔全國發電量的比重達21.4%。但這其中，風電和核電僅分別貢獻了2%和1%。貢獻最大的還是水力發電，約8000億千瓦時，佔發電量的17.4%。

但張國寶指出，預計今年“棄水”問題也會嚴重。金沙江溪洛渡、向家壩水電站自6月起將陸續有十台世界最大的80萬千瓦機組投產，而該電站的電力外送通道建設遠遠沒跟上，預計今年將有約200億千瓦時棄用。

特高壓建設是當務之急

張國寶表示，社會上説新能源產能過剩，實質上是部分設備產能過剩。目前設備製造企業出口受到限制，產能過剩後生存困難，但是新能源運營商都還可以。實際上，新能源的市場化程度很高，很多是民營企業，會自主判斷，自擔風險。政府在考慮取消一些行政審批，轉向制定政策，做大“蛋糕”，降低成本，加大對新技術的推廣支持等工作。

就優化能源結構問題，張國寶説，加快發展風電、太陽能和消納這些電力根本不是問題，當務之急應儘快審批蒙西錫林浩特至南京，甘肅酒泉外送特高壓線路，加緊建設溪洛渡左右岸的外送通道。

此外，要大力發展核電，目前核電只佔總發電量的1.97%，2030年爭取將核電佔總發電量的比例提高到8%；更加大膽進口天然氣資源，把天然氣佔一次能源的比重從現在的5.4%提高到10%以上；今後要把煤炭總消費控制在40億噸以內，並且爭取還要減少。