羣眾路線的根基在於社區建設-吳銘

近日，習近平總書記在天津調研就業問題時，對參加相關座談的一位待業的大學生説，“奧巴馬也是法律專業的，他也是從社區街道做起來的。”習近平的這一點撥，不僅鼓勵大學生積極投身基層社區建設，而且提示了社區建設在國家政治發展進程中的重要地位。在今天，對於羣眾路線的復興而言，社區建設可謂根基所在。

奧巴馬年輕時期的經歷，對於今天中國的社區建設與重振羣眾路線而言，頗有借鑑意義。奧巴馬1985年大學畢業後的兩年時間，即到芝加哥投身黑人底層社區的重建工作，這是其政治生涯中非常重要的一步。當時的黑人社區重建，並非簡單的街道居委會工作，而是關係到種族歧視與法律秩序這些美國政治的關鍵議題。

美國底層黑人社區的難題，折射了美國曆史的重大裂痕。美國南北內戰雖然解放了黑奴，但徒有自由身的黑人一無所有。他們的子孫花費了一個多世紀的努力，大多數至今仍然處於從赤貧深淵向社會平均線攀爬的進程中。一無所有的“自由”黑人湧入北方工業城市的中心，“佔據”了城市的中心，有條件的白人紛紛遷居城郊。在20世紀60年代民權運動興起之後，黑人與白人“隔離而平等”的政策被廢除，黑人中的精英也離開城中的黑人社區，遷往城郊，於是原來上中下層黑人聚居的社區逐漸變為貧困與絕望“世代複製”的底層黑人社區。這些社區治安混亂，引起關於歧視與秩序的重大政治辯論，甚至影響美國大選。當時一些黑人精英開始重新返回底層社區，致力於以身作則重建底層民眾的生活目標與秩序，以此為基礎重建社區。奧巴馬是其中的典型。

今天，黑人底層社區的治理問題仍然是美國社會的老大難問題，美國政治尚未找到真正化解種族分化這一“孽債”的方法。當年奧巴馬所投身的黑人社區重建運動，探索了一種有限但有效改善底層黑人狀況的政治過程，奧巴馬也由此鍛鍊了從事羣眾動員的政治能力；而這一運動的有限之處則在於，羣眾參與社區重建的程度還有所不足，難以提供根本改變社區狀況的政治能量，遑論實現爬出貧困深淵的族羣平等追求。

習近平總書記在天津調研就業問題

今天的中國沒有揹負類似於美國種族斷裂的包袱，我們的改革開放是從被認為過於平等的歷史階段開始的，此前廣泛動員羣眾的政治打造了一個“過於平等”的社會。但由於社會差距不斷擴大、社會分化不斷加劇，黨和政府越來越需要重新找到“密切聯繫羣眾”的方法，以避免出現科層制管理機構與基層社會之間的嚴重脱節，避免喪失羣眾支持的政治基礎。這是執政黨試圖復興羣眾路線的內在驅動力。

而要復興羣眾路線，僅僅着眼於黨政幹部走入羣眾同吃同住同勞動，在今天科層管理按部就班的條件下還很不夠。羣眾路線的要義在於，各級黨組織放手動員羣眾參與社會事務管理。以往革命戰爭年代、建設年代的動員，核心都在於放手發動羣眾的參與。而羣眾的參與，需要從參與身邊的社區事務做起。社區建設是羣眾動員和羣眾參與的基礎領域，是執政黨重振羣眾路線的必由之路。如汪暉所指出，如何回應時代變化及新條件下不同羣眾的構成，就成為政治組織重構政治代表性的主要議程；沒有這一進程，無論以何種形式出現，政治代表性都會面臨空洞化的危險，從而產生政治體制與大眾生活的脱節。正是在這個意義上，奧巴馬所投入的社區重建，作為一種政治家參與的社區動員的政治過程，其長處與不足之處，都可以引為鏡鑑。