中央編辦研究中心副主任魏剛：古代就有大部制

中央編辦研究中心副主任魏剛在《瞭望》新聞週刊第20期發表文章，稱古代就有大部制，對下屬機構數量有着嚴格規定。以下為全文內容：

魏剛（資料圖）

大部門制是政府機構改革的一種方式，其自身的特點和規律，需要在探索過程中逐步把握和體會。

首先，大部門不是超級部，不能無限大。大部門制不是西方的專利，我國古代早就有大部門制。比如隋唐時期三省六部制中的“六部”，就是中國古代的大部門。但是，隋唐對部下屬的內設機構數量有着嚴格的限制和規定：每部各轄四個司，共二十四個司。也有學者稱隋唐的官制為：三省六部二十四司制。

當前條件下，對大部門的內設機構數也應有所控制和限制。中央一級的大部門內設機構控制數應以部門領導職數為基礎，同時運用管理幅度原理，結合實際進行考量而確定。《國務院組織法》規定：各部設部長一人，副部長二至四人。各委員會設主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。按最高限額，各部委的領導職數是一正四副。而根據領導職數和管理幅度綜合考慮，參考現有部委內設機構的數目，中央一級的大部門內設機構數目應控制在20個左右為宜，最高不要超過25個。

其次，大部門職責不是幾個部門職責高度概括和濃縮的精華版。部門“三定”方案是法規性文件，部門職責不能隨意增減或刪改，也不能任意高度概括和濃縮，要強化“三定”方案的法律性和權威性。部門職責的梳理、調整，必須精細化、科學化，特別是要按照決策權、執行權相對分離的原則，對各個部門的職責認真地梳理和分類。

要分清哪些職責屬於決策層，其職責由哪些部門承擔更合理；哪些職責屬於執行層，其職責哪些應繼續保留，哪些需要轉移，哪些應該取消；執行層的哪些職責應分解到事業單位，哪些應轉移到社會組織或中介機構；決策層、執行層、事業單位、社會組織和中介機構合理的職責架構體系是什麼，等等，都需要細緻地分析。每一項職責的去向都要有詳細的目錄，不能有模糊空間，搞糊塗賬。

其三，“三定”方案，不應一次通過就定型。“三定”後，機構組建和運行還需要一定的磨合期。大部門的特點是聚類相同、相近的職責，進行有機整合，產生增量。因此，方案設計是否合理，機構能否正常運轉，職責設置是否匹配，成效如何等，都需要在實踐中去檢驗和論證。可以考慮將第一次“三定”方案定為“試行”方案，待機構試運轉一年，對其進行驗收、評估和調整後，再下達正式的“三定”方案。