南京不再追求“千萬級城市” 目前人口已超800萬

建設“千萬級城市”，曾是南京確立的“十三五”“宏偉藍圖”，但這一目標已經得到矯正。

“現在政府已明確，到2015年不會建成千萬級城市，人口什麼時候達到千萬，2020年還是更久？沒有時間表。”在昨天的公共交通會議上，市長季建業如是表態。

交通會議上談人口增長，是因為人口增長給城市交通帶來了巨大壓力。統計顯示，南京2012年底常住人口已達812萬人，市民日選擇公共交通出行500萬人次，每百户家庭擁有37.9輛私家車，導致道路越修越多，城市越來越堵。眼瞅地面交通解決不了問題，南京一口氣建了六七條地鐵，總投資千億元，總里程將達250公里，這是一筆多麼龐大的公共投入！可像地鐵一號線南延線那樣的地鐵線，還是趟趟滿載，擁擠不堪。

南京地鐵

人口膨脹帶來的“負效應”，遠不止城市交通一個方面。近年來，用地緊張、房價高企、垃圾圍城、污水治理這些硬約束頻頻給大城市亮起了“紅燈”，孩子入園難、老人養老難、社區管理難等社會問題也在困擾城市的各級政府。“根子還是人太多！一個人來到城市，從吃喝拉撒到上學、就醫、購房、休閒等，無時不在考驗城市的承載力。”市人口計生部門專家説。

南京市城市規劃院副院長程茂吉認為，一些地方熱衷於建“大城市”、“特大城市”，一是為了面子好看、説出去好聽，好像城市到了“千萬級”，就很強很繁榮了，其實未必，城市競爭力還在於內在品質；二是為了爭取用地指標，因為住建部門有人均100平方米的用地指標，可城市資源、環境容量畢竟有限，城市規模也不可能攤大餅似的無節制地擴張。

“大城市控制不住人口增長，必然帶來各類城市病。我們該好好思考一下，南京6000多平方公里的市域、500平方公里建成區到底能容納多少人口？”程茂吉介紹説，南京在經歷了十一五、十二五堪稱“狂飆突進”式的人口擴張後，開始給城市規模降速。統計顯示，從2000年到2010年十年間，南京人口年均增長17.66萬，但2011年以來，人口增幅已降低到10萬多一點。南京去年人口812萬，原計劃到2015年人口規模960萬、到2020年1060萬，現在來看不會達到。

南京控制人口規模，既有政府引導，也有市場力量。一方面，通過用地指標控制、轉型升級“倒逼”，發展知識、資本、技術密集型企業，以產業結構調整帶動人口結構優化。市委常委、江寧區委書記周謙明確表態，該區主導產業是先進製造業、現代服務業，不會引進那些用工動輒幾千上萬的勞動密集型企業。另一方面，近年來高企的房價、較高的生活成本，客觀上也延緩了外來人口湧入。

“我們要的是可控制、有質量、能持續的城市化，通過人的現代化實現城市現代化。”市人口計生部門介紹。南京出台的《關於促進人的全面發展率先基本實現人的現代化的實施意見》響亮提出，“人的發展是一切發展的前提”，在控制城市規模的同時，還要提升人口素質，計劃到2015年，每10萬人中在校大學生達8000人，全民社會培訓參與率60%以上。

“不只人口素質要提升，空間分佈也要優化。”程茂吉介紹，城鎮化不是“大城市化”，在控制大城市規模的同時，還要儘快補長小城鎮“短腿”。為此，南京佈局了“一主城—三副城—八新城—六十新市鎮”的城鎮體系，主城人口、功能向副城疏散，農村人口向新城、新市鎮集中——“大中城市和小城鎮有機級配，這才是科學的城市化！”