對華光伏雙反暴露歐盟內部指導思想與運行紊亂-梅新育
爭議多時的歐盟對華光伏產品“雙反”措施終於出台，歐盟貿易委員會宣佈從6月6日起對中國光伏產品徵收11.8%的臨時反傾銷税，若中歐雙方未能談判達成解決方案，兩個月後税率將提高至47.6%。由於此案涉案金額高達210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對華貿易保護案件規模之最，直接影響中國數十萬就業；也由於中國光伏產業產量和產能佔全球60%以上，而歐盟佔目前世界光伏市場近70%；此案的發展不出意外地震動了國際財經界、外交界和中國社會。而此案得以提出並在歐盟大多數成員國的反對聲浪中不斷強行推進，又充分暴露了歐盟貿易部門、乃至整個歐盟機構指導思想與內部運行管理的混亂。
在光伏產業發展及對華光伏雙反案上，歐盟內部指導思想的紊亂不難看出：
這個組織所要追求的究竟是什麼？是一個能與替代產業競爭、而且有國際競爭力的新興產業，還是一個效率低下、既無法與替代產業競爭又無力與海外競爭者同場角逐、只能託庇於貿易保護並持續吞噬鉅額補貼的無底洞？
對新興產業的扶持是要有一定期限，還是在國際競爭中已告失利、且看不到翻盤希望的情況下還要變本加厲訴諸貿易保護？
對華光伏雙反是着眼於光伏市場本身，還是企圖以此為籌碼逼迫中國在其它方面讓步？如果是這樣，那麼它希望打開的是哪些領域市場？哪些領域是它有較大優勢且中國開放不足的？
在整個光伏產業集羣中要支持的是哪個環節？是以太陽能世界公司（Solar World）為代表的那批被中國同行打得落花流水的企業及其擁有近50家成員的協會組織EU ProSun，還是受益於價廉物美中國光伏產品、擁有530多家企業成員、代表歐洲6萬個就業崗位的歐洲平價太陽能協會（AFASE）？
縱覽對華光伏雙反全程和歐盟正在積極籌備的對華電信設備雙反調查，歐盟貿易委員會及其“掌門人”——歐盟貿易委員德古赫特（Karel De Gucht）的所作所為讓觀察者們得不出一個合乎邏輯的明確結論，讓市場參與者們無法形成穩定的預期。
以不少人猜測的“以光伏雙反逼迫中國開放市場”思路為例，稍加剖析，即不難看到這條思路不合邏輯。即使不考慮中國這樣一個大國不可能接受城下之盟般的市場準入協定，**從歐盟對華出口結構來看，歐盟對華出口商品中的大宗類別市場開放度已經相當高，且歐盟在這些方面競爭優勢並不是特別大，還在急劇衰減；歐盟真正具備無與倫比競爭優勢的農產品和奢侈消費品規模、市場容量又頗為有限。**我國去年從歐盟進口總額2120.54847億美元，超過百億美元的主要商品類別如下：
化學工業及其相關工業的產品，212.68202億美元；
塑料及其製品；橡膠及其製品，100.81816億美元；
賤金屬及其製品，180.36484億美元；
機電、音像設備及其零件、附件，698.25763億美元；
車輛、航空器、船舶及運輸設備，490.75841億美元；
光學、醫療等儀器；鐘錶；樂器，138.30051億美元。
其餘各類商品均在100億美元以下。
作為工業革命發祥地，西歐經濟和出口中農業所佔份額很低。在我國去年從歐盟進口總額2120.54847億美元中，可以劃入農產品的4類商品（活動物，動物產品；植物產品；動植物油、脂、蠟，精製食用油脂；食品，飲料、酒及醋，煙草及製品）進口總額僅65.49437億美元，僅佔我國從歐盟進口總額的3%。即使是奢侈消費品，佔比也很小。奢侈消費品主要是服裝、化妝品、箱包、鐘錶、珠寶、傢俱寢具、高檔轎車、遊艇等，我國2012年進口的歐盟化妝品及盥洗品、旅行箱包、皮毛和皮革、服裝及衣着附件、珠寶硬幣、鐘錶及其零件、傢俱寢具燈具活動房等不分高檔低檔，合計78.30962億美元，其中還有相當一部分是作為原料和半成品進口供國內加工。就算是歐盟依靠光伏雙反迫使中國對歐盟農產品和奢侈消費品大幅度開放了市場，這樣的規模，足夠他們振興歐盟經濟？
在光伏產業發展及對華光伏雙反案上，歐盟內部運行的紊亂更是顯而易見：
此案涉案金額高達210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對華貿易保護案件規模之最，直接影響中國數十萬就業，這樣一起案子倘若付諸實施，必定對中歐經貿關係乃至政治關係產生重大負面影響，因此，歐盟方面需要統一的思想認識和協調一致的行動，才能做出最有利於自己的行動決策，並高效率地貫徹實施。但我們看到的卻是歐盟貿易機構與其大多數成員國的意見相左，不僅進一步表明此案未必符合歐盟自身利益，而且埋下了未來發生反覆的可能。
我們看到，一方面是歐盟貿易機構緊鑼密鼓推進對華光伏雙反，傳言其5月初甚至提出了一份平均税率高達47%、最高税率達67.9%的徵税方案草案；另一方面是英、德、荷等國的公開抨擊反對，以及大多數歐盟成員國投出反對票：德國副總理公開批評徵税措施是一個錯誤，德國總理在中德聯合記者會上強調將盡全力阻止歐盟因此案而引爆中歐貿易戰，在投票中只有法國、意大利、立陶宛、葡萄牙4個國家支持歐委會，西班牙、奧地利、波蘭、拉脱維亞、羅馬尼亞**5國棄權，其餘18個國家均持反對意見，佔歐盟成員國數量2/3，且包括德、英等歐盟經濟大國。**正是基於這一投票結果，德國經濟部長菲利普•羅斯勒29日公開表示，德國建議歐委會對加徵關税的方案保持克制。儘管歐盟貿易委員德古赫特將這一投票結果歸因於中國“施壓”，表示歐委會仍將獨立做出決定；根據歐盟法律，歐委會也確實有權不管成員國意見而在6月份的初裁中自行決定是否徵收臨時性懲罰關税，但12月的終裁最終取決於歐盟成員國投票結果，歐盟委員會及其貿易機構混亂的內部運作，已經將自己推向窘境。
多年來的表現及其機構運行實際績效表明，歐盟並不是一個能夠及時迅速做出重大和着眼長遠的決策並迅速落實的機構，更多地顯示出來的是拖沓、扯皮，容易被政治遊説左右擺佈，以及容易被局部和短期效益綁架。這樣的機構即使企圖制定實施含有深意的政策，只怕也是心有餘而力不足，對華光伏雙反案再次顯示了這一點。
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