拆遷僵局 山東濰坊400名村民跪求釘子户
偏涼子村位於山東省濰坊市向陽路的最北端，500多名村民95%以上都姓於。據家譜記載，其始祖“自明洪武二年來移居，濰北六七里建居”，該村已有650餘年歷史。
由於城市快速發展，2011年，偏涼子村啓動了城中村改造工程，110多户村民房屋拆成廢墟，剩餘的30多户因賠償條件談不攏未拆。兩年來談判一直在進行，至今年5月初只剩下4户村民。5月9日清晨，數百村民聚集“釘子户”於普順家門口，村支書及部分村民下跪求其拆房。
此視頻後流傳於網絡，引發社會關注。“釘子户”指責下跪是“逼遷連環計”，但已拆遷的絕大部分村民與“釘子户”之間矛盾愈發尖鋭亦是不爭的事實。在無法通過法律途徑解決糾紛的情況下，農村集體土地拆遷已陷入救濟困局。
下跪
通知説每個村民發200元錢、一箱子雞蛋，這樣村民才來現場
網上傳播的“下跪視頻”中，數百人冒着小雨，一男子揮着手説：任何人下跪，需要磕頭的給他磕頭，必須磕頭，不論大小，不丟人……隨後靠前的十多人下跪，但後面更多人站立。
另一個由“新浪拍客”發佈的視頻中，“釘子户”之一於明正指稱“村支書花錢僱來村民下跪”，村民每人200元錢、一箱子雞蛋。5月30日、31日記者均沒找到於明正，知情村民稱，於明正已拿到了206萬元的拆遷補償，不再是“釘子户”了。
首當其衝的其實是於普順，當天下跪的地方就在他家門前。
“這是陰謀詭計！全都是安排好的，村民是花錢僱來的。”5月30日，76歲的於普順氣得發抖。他指點着視頻説，跪在最前面的是村支書於茂源，其他下跪者除村黨委成員、村委成員、村民代表和小組長外，還有村支書岳父母等親戚。“大部分村民沒有下跪，視頻中指揮下跪的是村委成員於光之。通知説每個村民發200元錢、一箱子雞蛋，這樣村民才來現場。”
在4個“釘子户”中，於普順的態度最為“堅定”，已經記不清和村兩委(黨委、村委)人員談過多少次拆遷賠償條件，但始終沒有達成一致意見。“被下跪”的那天，於普順見村民迅速聚集而來，拒絕參加會議的他出門到100多米外公路上，幾個村委會成員攔住讓他回現場，推搡中於普順昏了過去，在醫院住了半個月。
於普順拿出醫院病歷本説，那天自己血壓到了220/150，差一點腦出血，昏迷了半個多小時。
“現場有婚慶公司的人負責攝像，有人帶頭組織下跪，還把剷車開到了門前，有人盯守我父親，只要村民下跪我父親扛不住了，現場就動手拆房，事後再將視頻上電視、上網，明顯是環環相扣的詭計。”於普順的二兒子於美源認為，這是在逼遷。
有不願透露姓名的村民説，當時只有幾十個人下跪，沒有他。前面跪下的都是村委會、黨委會成員、村支書的親戚等人，不少人半蹲着。78歲的於福林也説，他沒有跪下，聽説是發200元錢、雞蛋才去的現場，後來聽見有人喊“跪下”。“村裏習俗是隻有過年、上墳、拜壽等大事才下跪磕頭。”他説。
下跪者中確有“稀裏糊塗”的。2011年即拆房搬走的於志益(化名)租房在外村住，5月9日早晨他站在前面，突然聽見於光之招呼説跪下，“旁邊幾十個人都跪了，我腿一軟也稀裏糊塗跟着跪下了。”
於志益説，跪下以後才回過味兒來，自己都覺得好笑，“我也不知道怎麼回事，幹什麼要跪他？”他説，現場有個剷車，聽説還有婚慶公司的人攝像。
5月9日清晨，偏涼子村村支書於茂源帶領村民向“釘子户”於普順等下跪
於普順介紹被騷擾的情況。他拒絕了村裏提出的補償條件
於普順的二兒子於美源（中）介紹村裏曾公示過的各家補償面積
談判
條件都答應了，他也同意了，但他又反悔了
“我們是被逼無奈下跪。”6月3日上午，在偏涼子村村委會，村支書於茂源拿出文件材料和照片解釋“下跪事件”。
曾做過20多年村支書的於茂源2009年因身體原因辭職，今年4月底重新當上村支書。
於茂源説，2011年偏涼子村85%村民同意拆遷方案拆了房子，“我們村拆遷安置方案與周邊村相比算是最好的，保證每户有270平方米樓房，成人另加15平方米的面積，算下來每户至少三套房子。根據計劃，2012年9月份首批房子就交房。
4月28日，上任伊始的於茂源就買了禮品去看望於普順。論輩分，於茂源稱呼於普順為叔。於茂源稱於普順提出幾個條件：安排二兒子到村委會工作、每月村委會給他開1000元的生活補助。此外，他的房子要按每平方米3500元賠償，包括他1994年賣掉的舊房子及門臉房都要補償。
“條件都答應了，他也同意了，但他又反悔了。”於茂源拿出了村委會蓋章通過的決定，證明給於普順每月補助1000元、安排他兒子到村委會工作都兑現，但他兒子只來了三天。
於茂源説：“開發商投入的資金早花完了，村裏沒錢。每年給村民租房補貼近200萬元，錢都是借來的，將來只能用房子還，犧牲的是全體村民利益，割的是全村百姓的肉啊。”於茂源表示，再拖延久了，能不能保證每户三套房子也説不定了。除了村民租房補貼，還要給開發商違約賠償。
“為給村民交代，村兩委決定開現場會，讓於普順出面説説要求，讓全村老少爺們兒評評理。”於茂源稱，5月9日當天於普順突然走了。“我沒法向大家交代，只好為村民利益而跪，好讓他們都有個家。”於茂源認為，全村百姓也是自願下跪，“不是向於普順一個人下跪，是向當時的4個釘子户的房子下跪。”
“照片上最前面跪着的人就是我。”於茂源拿出下跪場面的照片説，約400名村民基本都下跪了，在視頻中站着的人是外村來圍觀的。
對於有人看到當時現場有專人攝像，有人喊“下跪下跪”，有人看到了“婚慶公司”的車等情況，於茂源稱不清楚。至於200元錢和雞蛋，於茂源解釋是“給村民的租房補貼和福利”，而剷車是為“清理現場”。
去年被選為村委會主任的於普江説，5月8日晚開會佈置現場會，他被安排“保護”於普順，後來於普順昏倒，他幫着送醫院，具體下跪現場他沒見到，事前他不知道有“下跪”這一出。
“我聽説村支書和村民向釘子户下跪後感到震驚。那天不少村民找到街道辦，他們褲子上都是泥，有的還哭了，説給釘子户下跪了。”濰坊市北關街道王浩行副書記表示，很多地方因為拆遷發生了流血衝突、惡性事件，而偏涼子村的兩委成員保持克制，向釘子户下跪“確實不容易”。
拉鋸
他們也放出風去：家裏備好了汽油、煙花爆竹，誰來強拆就“以死相拼”
兩年時光悄然而逝，進入今年6月，於普順被徹底“孤立”了。不久前拆遷範圍內尚有4户村民，“村民下跪”無疑是劑猛藥，另兩家於明正和於洪躍很快談妥賠償方案、簽了協議，房子即將拆掉。
於普順和大兒子於明源成為真正的“釘子户”：兩人房子互為犄角，插滿了國旗，外牆塗上“維權”標語。他們也放出風去：家裏備好了汽油、煙花爆竹，誰來強拆就“以死相拼”。
根據該村的拆遷安置方案，一個自然户是一個分配户，每個分配户按270平方米分配，住房面積不足270平方米的，差額部分每平方米1000元補齊交給村委會，有舊房的用舊房補齊。此外，按各户農業人口數每人再分配15平方米的樓房面積。
於普順出示了一張複印件，顯示該村曾張榜公示過的樓房分配面積，他和大兒子每家的分配面積都是330平方米，“這是村裏張榜公示過的，後來又不承認了。村裏説老房子賣了，不算。”於普順不服，“我賣的是房不是宅基地。”
此外，於普順認為自己蓋房子前後投入了20多萬元應予以補償，二兒子的門臉房按1000元每平方米賠償也太低。
兩年來，於普順堅持他的條件，也付出了代價。2011年村裏拆遷開始就斷水、斷電，電錶都丟過好幾塊。
2011年4月7日晚6點多，二兒子於美源在燒烤店被不明身份小青年持砍刀襲擊，幸虧躲閃及時未受傷。5月大兒子於明源的轎車被人砸爛，這也導致於明源耿耿於懷，一直堅稱“不破案就不拆遷”。
此外，於普順稱家門口曾被挖了一條深達三米的大溝，人出不了門，買菜要搭梯子通過圍牆讓人代買。門口還被堆過大糞，半夜門外有人燃放煙花爆竹。
“村支書帶人下跪也是逼遷手段。”於普順認為，今年5月初他和村支書於茂源談好，330平方米麪積按每平方米3500元折算，多餘面積給一套80平方米的房子加10萬餘元補償，門臉房按面積將來村裏再給門臉房，但最後村支書又反悔了。
對此，於茂源稱問題在於於普順總用1994年曾賣掉的一套老房子來要求補償，最後村裏也同意另外補償他一套房子和10萬元現金。“可最終於普順又不同意了。”
“下跪事件”後，於美源被照顧到村委會工作，於普順也被照顧“每月發1000元補助”。“這是逼遷連環計。”於普順和兒子稱從沒有提過這些要求，他們拒絕了這些照顧條件。
“於普順提出了每平方米6000元的價格，總數算下來要400多萬元的賠償款。”於茂源表示，要求太高，且賠償款要全體村民出，他無法向早拆走的村民們交代。
衝突
於普京認為是“釘子户”拖延了工期。5月9日早晨，他和老伴自願向釘子户下跪請求拆房
無法迴避的是，“釘子户”於普順和全村130多户已拆遷的村民利益產生了衝突，一種憤怒情緒在很多村民心中蔓延。不少村民指責於普順“貪得無厭”，為私利而損害全村人利益。
於茂源解釋，農村集體土地要掛牌轉成國有土地才能開發建設，只要有一户不拆遷也沒有辦法開工建設，開發商也不接收土地。
“兩年來，已有8位老人在別人房子裏去世，有的老人臨死還在唸念不忘回住到自己的房子。”村支書於茂源説，此地人們重風俗，不願在別人房子裏去世、結婚和生孩子，而房東忌諱也多，不少村民搬家好幾次。
於新江一家租住偏涼子村東2公里的博鰲新城小區，5月底兒子結了婚，“原計劃在新房子裏結婚，但現在只能在租來的房子裏結婚了，傢俱、家電一切從簡。”於新江説，房子不能裝修，傢俱、家電湊合着用舊的。“‘釘子户’不能只為自己利益漫天要價，不考慮全村村民的利益。”
對年老、患病等貧困村民來説，沒有新房就更加困難。在偏涼子村以北五六公里遠的紀家莊子，因腦出血而半身不遂的於普京和患過乳腺癌的妻子租住在該村的簡陋平房中，因為有病別人不願租房給他們。“去年母親快去世，他到處找人幫忙，才將母親送到了醫院，最終死在醫院，母親臨終時還唸叨什麼時候回家呢……”
於普京認為是“釘子户”拖延了工期。5月9日早晨，他和老伴自願向釘子户下跪請求拆房。他還算賬説，按拆遷安置方案他可分得三套房子，自己住一套，另兩套可出租，每月有1000元至1200元的租金收入，完全夠養活夫妻兩人。
也有部分村民表示了對於普順的理解，認為於普順提出自己的要求並無不可，只是當初一些逼遷手段將於普順激怒。“下跪”也是手段之一，只能讓於普順更憤怒。
於普順説，其他村民大多隻有一套房子，一套換三套當然樂意。“我有兩三套房子，還有門臉房，按補償方案吃了虧。”他説，“人都是為自己着想，我房子多，憑什麼吃虧？他們要是我這樣，一樣也當‘釘子户’。”
困局
工作人員均表示，根據最高人民法院規定，不受理涉及農村集體土地拆遷安置的案件
據濰坊市城中村改造政策，讓村子“自治改造”，政府只負責制定政策、審批規劃、監督土地的“招、拍、掛”，具體的運作全部交給村自治組織，讓村民自己商量辦。近兩年來，濰坊市納入改造的城中村有89個，居住在城裏的村民多達10.5萬人。
如果拆遷談不成，拆不動，建不了，如何破局？
村支書於茂源表示，因為中央和上級政府屢次強調不能強拆，因此不敢突破底線強拆，只能被逼下跪。而於普順説他也想過通過打官司保護自己權益，後來瞭解到此類案子法院不受理，只能做了“釘子户”。
王浩行副書記表示，該街道辦轄區內有21個城中村，改造了15個村。各村政策不同，但基本上都保證每户分得兩三套房。雖然村民失去了宅基地，但每家分得二三套房子可以出租獲利，再加上安排村民就近到物業等處工作，生活還是沒有問題。此外，城中村改造時村裏建起了商業樓出租，大筆租金每年也能給村民發福利補貼。
王副書記認為，“釘子户”提出高額補償要求，“犧牲集體利益滿足個人利益”，受損害的還是全體村民。但目前起訴“釘子户”打官司行不通，法院不受理，唯一的選擇還是繼續談。
記者向濰坊市濰城區法院、濰坊市中級法院立案部門諮詢。工作人員均表示，根據最高人民法院規定，不受理涉及農村集體土地拆遷安置的案件。
記者查詢發現，其法律依據是2005年最高法《關於當事人達不成拆遷補償安置協議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批覆》，“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成補償安置協議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，並告知當事人可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第16條的規定向有關部門申請裁決。”
記者查閲自2001年11月1日起施行的《城市房屋拆遷管理條例》，第16條規定：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。
當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、週轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。
不過一些法律人士表示，很多地方法院已形成“拆遷不立案”的規則。
法理
王才亮説，在城中村改造徵地的事件中，不適用少數服從多數的原則
長期辦理拆遷案件的北京才良律師事務所主任王才亮認為，一些地方政府的拆遷部門吸納了法院有關領導，在沒有和拆遷户達成補償安置協議前，直接向法院起訴，通過申請先予執行的方式，強行將拆遷户的房屋拆除。他認為，在很多地方法院不可避免受到地方政府幹預的情況下，最高法院出台該司法解釋，實際是為保障拆遷户合法權益。
王才亮認為，宅基地與商品房地皮不同，沒有使用年限限制，可繼承永久使用。城中村改造讓農民失去宅基地，集體土地變成城市建設用地。現在全國各地所謂城中村改造都沒有法律依據，是打着城中村改造的名義剝奪農民宅基地，規避國家對農民集體土地的保護。
王才亮分析，在很多地方村兩委和街道辦、開發商等勾結在一起，開發商只出錢不出面，讓村委會去解決拆遷安置的問題，矛盾和衝突都在村委會和村民之間。此外，關於集體土地拆遷的相關法規不健全，一些法規還在制訂中。
王才亮説，在城中村改造徵地的事件中，不適用少數服從多數的原則。少數村民沒義務為其他村民犧牲利益，不管提多高要求和條件，都是維護自己利益的正當行為，這是村民的權利，別人以什麼價格賣那是別人的事情。
“本來被拆遷户遭受騷擾侵權，公安機關應該依法來保護。”王才亮説，“但遺憾的是，現實中警方往往未盡到保護職責。”他認為，“理論上村民可以起訴村委會，因為村委會侵權了。”現實卻是法院不會受理，某些法院反倒會受理“強制買賣”的村委會起訴村民。而多數村民起訴少數村民，更是於法無據。
王才亮律師強調，城中村改造不是國家徵地，也不是為了公共利益，村民完全有理由提出要求，必須在雙方平等協商基礎上籤訂合同。