中歐光伏之爭的反制與應對之道-梅新育

歐盟對華光伏實施“雙反”（反傾銷和反補貼），是一個指導思想和內部運行混亂的機構基於錯誤假設前提和曲解而作出的註定要遭到失敗的決策，此案的發起和推進，再次充分暴露了這個區域經濟組織深刻的內在缺陷，也讓人們無法對該區域經濟社會可持續發展的前景過分樂觀。

在西式代議制民主政體下，本來就有很高傾向將自身危機歸咎於外國的“不正當貿易行為”，從而訴諸貿易保護，而不願意要求開展不無痛苦的調整，以免損害政治票房再加上政治遊説的作用，出得起錢的遊説者又能進一步扭曲決策，使得局部利益得以凌駕於全局利益之上；歐盟的這類問題又比美國更嚴重。在這起案子裏面，是太陽能世界之類低效率公司及其管理層的私利和遊説能力與歐盟相關部門“刷存在感”的慾望一拍即合，中國產業的合法權益淪為犧牲品，歐盟政治體制的嚴重缺陷也由此而再一次暴露無遺。

由於我國是世界第一齣口大國，外貿依存度長期位居世界經濟大國之首，為了給我國出口貿易創造儘可能穩定的發展環境，多年來我們在應對貿易爭端時通常很少採取貿易報復措施，而是儘可能尋求談判和解；但這起案子很有可能成為中國應對國際經貿爭端歷程中有選擇採取強硬反制措施的里程碑式事件，之所以如此，不僅僅因為其規模巨大，其涉案金額高達210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對華貿易保護案件規模之最，直接影響中國數十萬就業，而且因為強力推進此案以及準備對中國電信設備發起“雙反”調查的歐盟貿易委員會及其“掌門人”——歐盟貿易委員德古赫特（Karel De Gucht）表現出了極其危險的單方行動傾向：

在中歐光伏之爭中，27個歐盟成員國中有18個明確反對對華雙反，只有4國支持，德古赫特仍然執意對中國光伏產品徵收臨時反傾銷税；對華電信設備“雙反”調查更是遭到歐盟電信設備製造業一致反對，沒有任何一家歐洲電信設備廠商起訴華為、中興，德古赫特竟然執意在沒有企業原告的情況下籌備發起調查，這是歐盟對外貿易政策史上前所未有的做法，一旦成為日後可以援引的先例，中國企業在歐盟市場上將面臨前所未有的不確定風險，而且可能對其它市場產生惡劣的示範作用。

正因為如此，不管德古赫特如此偏執行事的真實動機是什麼，不管他是企圖通過挑釁中國來收穫政治資本，延續自己政治生命；還是真的天真到相信可以通過外界的直接衝突壓力而逼迫中國推進經濟改革，以為威脅切斷中國進入歐洲市場的機會就能夠迫使中國接受城下之盟式的市場準入談判及條款，卻對此前數十年美國、歐洲在這方面碰的釘子視而不見；我們都有必要對他這種危險的做法做出足夠強硬的反應，以免後來者效尤。就總體而言，我們對國際經貿爭端仍然尋求和解之道，但倘若沒有真實的貿易報復措施威懾作為後盾，我們的和解意願往往得不到相應的尊重。

在理論上，作為世界第二進口大國，作為全世界經濟大國中進口增長最快的國家，中國有能力通過打擊對方對華出口來令其支付代價。隨着中國成為世界名列前茅的新興對外直接投資大國，隨着中國在國際資本市場上的地位日趨提高，越來越多的國家在發行國債時期望得到中國購買支持，中國在貿易爭端中可以用於反制對方的手段選擇空間越來越大。

具體到光伏爭端中，深陷主權債務危機的歐盟今非昔比，其經濟有求於中國進口、中國投資之處甚多；贊成歐盟對華光伏“雙反”的法國、意大利、立陶宛、葡萄牙4國危機程度甚深，對中國需求更深，更給我們區別對待、實施精確打擊創造了條件。我方已經宣佈對進口歐盟葡萄酒發起“雙反”調查，就是看到我國進口歐盟葡萄酒多數來自法國，選擇葡萄酒下手可以實現精確打擊，且歐盟農業和農民問題政治影響較大。

儘管如此，葡萄酒進口金額不大，去年我國葡萄酒進口總量是4.25653億升，金額25.73349億美元；從歐盟進口葡萄酒10.4億美元，相當於去年我國對歐光伏產品出口額1/20。所以，一旦此案發展惡化，僅僅對葡萄酒“雙反”還不夠，相信我方還有備選措施，優先選擇的對象將是歐盟（特別是法國和意大利）生產和對華出口規模較大、且其生產產業鏈集中在歐盟而不至於過多幹擾中國國內生產環節的商品。在去年我國從歐盟進口總額2120.54847億美元中，以下6個商品類別進口額超過百億美元，估計我們很可能從中選擇打擊對象：

化學工業及其相關工業的產品，212.68202億美元；

塑料及其製品；橡膠及其製品，100.81816億美元；

賤金屬及其製品，180.36484億美元；

機電、音像設備及其零件、附件，698.25763億美元；

車輛、航空器、船舶及運輸設備，490.75841億美元；

光學、醫療等儀器；鐘錶；樂器，138.30051億美元。

除了汽車、奢侈品等貨物貿易商品外，旅遊、金融服務等服務貿易也有可能被選中作為打擊法國、意大利等國的領域，反正法國、意大利治安的混亂和“犯罪分子人權高於守法良民人權”的顛倒法制正在為越來越多的中國人所知曉，選擇這些領域下手，我們並沒有違反實事求是原則。除此之外，對歐投資、購買歐洲重債國家國債，都是我們可以選擇的反制措施。如果再把眼光放寬一些，在不少政治問題上，歐洲國家也不是沒有有求於中國之處。

當然，單純依靠貿易報復措施並不能直接幫助國內光伏產業走出困境，為此，我們還需要從以下幾方面着手：

首要任務無疑是啓動和擴大國內市場，幫助國內產業度過產業寒冬。只要成功啓動國內市場，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國光伏產業這個競爭對手。須知中國國內市場規模廣大，我國“十二五”計劃制定的光伏裝機量目標為22GW—25GW，今年年初全國能源工作會議確定的全年裝機量目標為10GW；既然2011年中國佔全球實際GDP份額已達14.3%，與整個歐元區相等（國際貨幣基金組織：《世界經濟展望（2012年4月）》，第179頁。——作者注），而目前歐盟光伏市場為20GW，那麼中國製定的今年裝機10GW、“十二五”期間達到22GW—25GW目標就並非虛無縹緲無從落實，而是很有可能實現的。同時，國產光伏電池價格已經大幅度暴跌又給國內市場需求上升創造了條件。只要成功啓動國內市場，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國光伏產業這個競爭對手。

其次是開闢歐美之外的出口市場，而新興市場光伏產品潛在和現實需求的增長為這項策略創造了實施條件。

第三項策略是走出去，在歐美和其它國家市場直接投資建設光伏電站，帶動中國光伏產品出口。在這方面，一些企業已經開創了比較成功的榜樣。

第四是熬過市場寒冬、耐心等待不符合經濟規律的歐美雙反措施到期後難乎為繼。傳統化石能源行情下跌是對光伏產業的最大威脅，高效率、低成本的中國光伏企業很多能夠在傳統化石能源行情下跌的競爭中生存下來，歐美光伏企業的低生產效率和高成本則決定了它們絕大多數在未來幾年傳統化石能源行情下跌的環境下難乎為繼。即使歐盟最終對我們實施雙反，傳統化石能源下跌的熊市也可望在雙反期間替我們淘汰很大一批歐美競爭對手，這不僅僅意味着競爭對手減少，而且意味着未來雙反期滿後鼓譟延續貿易保護主義措施的呼聲削弱，對於熬過市場寒冬的中國企業在雙反期滿後大展宏圖是有利的。