陳平：房叔房姐滋生於失當的產業政策

在此前同觀察者網的訪談中，我曾説過美國的金融資本擠出工業資本，導致金融危機，也説過煤老闆轉型做房地產商是危險信號。我們默認工業資本要好於其他資本，但是仍要解決的一個問題是，在中國，恰恰是煤老闆這種工業資本名聲最不好。比如黑煤窯、奴工、炫富等等醜惡現象都和他們有關係，反而是金融資本獲得了一層比較漂亮的外殼。這個問題應該如何分析呢？

這個問題其實是中國政府的問題，而不是煤老闆的問題。

因為中國政府有一批人相信“看不見的手”，以為市場放開就行，不需要培育市場。但工業也是需要分類的，資源型的工業與加工型的工業是完全不一樣的，因為資源是不可再生的，而這些人的暴利是來來自目前尚未開徵資源税。另外，資源的開採是一項長期投資，成本巨大，小資本是無力承擔的，只有依靠大資本或者國有資本；而在沒有基本資質考核的情況下，放小資本進場，它們必然會急功近利，要麼濫挖亂採降低資源的利用率，或者無力投資基本的安全設施。那麼這只是資本的問題嗎？答案顯然是否定的。放小資本進場的人自然也有責任。

西方有一個為人所熟知的道理：在大城市的中心地帶如果有大片的森林或者綠地，那基本上都是國王或者貴族的產業，並不出售、只是供自己享受。而中國春秋開始搞土地私有化之後，內地森林基本上被砍伐殆盡。中國人總覺得封建主義比資本主義落後，但是我認為其實在生態保護的層面上，西方的封建要領先於西方的資本主義。把現在的國有資源全部向老百姓開放，讓大家任意開發帶來的後果應該是政府的責任。而現在政府要把這些重新收歸國有，這是正確的。少數自由派認為是侵犯產權。問題是保護建設者的產權，還是掠奪者的產權？**你究竟是應該保護子孫的產權，還是目前的這一批敗家子的產權？**西方法律也有相應的產權限制。這就是為什麼工業需要區分資源型和製造業原因。

當然，製造業也需要區分民用、軍用，輕工業、重工業。輕工業投資短，可以開放民間去做；而重工業則需要長期投資，應該有相當一部分是國營的，否則就會被跨國公司全部收購，中國也就變成了拉美式的依賴經濟。

所以中國的許多問題都是政策適用範圍的分類有問題。

**房姐房叔問題也是中國的產業政策失誤。**中國其實有幾個產業政策，可能它們的出發點都是好的，但是在結果上卻帶來了預料不到的嚴重影響。這也不奇怪。摸石頭過河，當然要付學費，但是不要怕糾正錯誤。第一個有問題的就是汽車行業曾經採用的“市場換技術”，卻不給吉利、奇瑞這些公司放準生證，逼着他們繞着走，同時卻把所有跨國公司的品牌都放進來了，但是技術卻沒有得到多少，中國的國有企業們全都躺在和外資合作的基礎上睡大覺，無心發展自己的技術和品牌。而且這種方式在日本、韓國的企業家、經濟學家們看來也是不可思議的。

現在中國的外交部長帶頭補課、坐紅旗，雖然晚了，但是隻要上行下效，從中央到地方，到國企和民企，再到社會名流，大家坐國產車為榮，就會改變社會風氣，也改變自主品牌的市場份額。希望美國監聽案出來後，官員的手機也要使用國產手機，才會有國家的信息安全。

第二條錯誤就是用房地產拉動城市改造的同時，沒有預先研究西方房地產泡沫的教訓。

現在中國的城市化進程這麼快，全都依賴的是房地產的推動作用，因為政府是沒有錢的，如果按照西方的辦法，是應該發放地方政府債券，但是中央擔憂壞賬而一直不允許；那麼就只好學習香港，賣地、賣樓花，用其中的收益改進城市的基礎設施。這就是土地財政的源頭。而且地方政府在招商引資的過程中也發現，想引進前來開發高新技術的外資很難，但是投機資本卻很容易找到。

這個辦法的前期效果很好，但是目前已經到了騎虎難下的時候。他們缺少對美國、日本金融危機教訓的研究，沒有看到他們都是房地產泡沫擠出實業。這樣一來就會發現，房叔當年其實是有功的，因為他把房地產炒熱了。要知道當年浦東新區建好的時候一片黑暗，房子根本賣不出去。那麼就只好放人來炒房：其一是跨國公司的僱員們，他們當時在上海本需要交很高的個人所得税，而買房的話就可以免去這一筆錢，因此他們也非常樂意這種既可以免税、又可以保證資產升值的辦法。所以在中國賺了炒房熱的第一桶金的其實就是跨國公司的高管們。第二批人就是利用沒有限制的銀行貸款，不斷買房、抵押、再買房的人們，北京、上海的房叔們買房的投機錢也就來自當時金融貸款政策的漏洞。

這樣一來，不僅普通人買不起房；而且還產生了一個問題，我稱為“成年斷代危機”：25——35歲應該成家立業了，卻買不起房子，將來中國如果出現問題，應該就會發生在這一代人身上。而問題的源頭就是一個善良的願望：以為房地產可以拉動中國經濟、基礎設施建設。目前中國是處於被套牢的狀態，但是有無解脱的辦法呢？目前來看，温家寶政府的利率政策、限購政策，都是無法解決這一問題的。可以研究的辦法就是我提出來的三條：一、財產普遍登記，三套以上的房產收累進所得税，我敢肯定，沿海大城市的房產價格可以大幅下降。第二條略慢，就是把所有的幹休所、療養院，搬到山區、老區，把一線大學中三分之一的中老年教員轉移到二三線大學；第三條，高考時，所有的農村學生有加分，而城市學生如果沒有暑期實踐、下鄉鍛鍊等活動的話，應該減分——為什麼這裏要提到高考指揮棒呢？因為其實房價也是教育經費的指標，全世界都是如此，房價的高低也是測量教育不平等的一個標誌。而中國目前這一問題也是太嚴重了，北京上海等大城市中的分數線居然還要低於農村。那麼多人要來北京上海買房，其實買的是高考的户口。

危機嚴重的程度可以用一個非常簡單的辦法進行分析。就是你們這一代人，平均年薪多少年可以買到一套60-70平米的房產？中國現在這個比例已經超過日本、香港。所以有些地產商説現在中國的房價還不夠高，都是在胡扯。現在的工薪階層，原來在美國5年可以買到一套公寓房或獨家房，歐洲10年，日本、香港20年，如果這個數字達到了30年以上，買房就沒有意義了，因為一個人的工作年限擺在那裏，而在中國現在要有多高？其次，在上海、北京，分期付款買房的月供應該是月收入的三分之一到一半，這樣收入的人口能有多少？拿北京、上海的平均年收入算一下，現在的房地產業服務的人羣有多少人口？

那麼原來土地財政被看作中國模式的成功要素，現在是不是就成了中國的不可承受之累？也不必這麼悲觀，應該看中國未來的轉型。如果成功，那麼就可以作為一大發明，使中國的城市建設速度超過了歐洲發達國家，這是孫中山的發明：“土地增值要歸公”，這是中國基礎設施建設做得好的地方。

那麼做得差的地方在哪呢？

中國轉型腐敗中有一條教訓，中國轉型的特點是沒有全國統一協調，是各地分灶吃飯、摸石頭過河。那麼在拆遷的過程中，各地區、不同時間段、乃至先後順序的不同，都會造成補償的極大差異，這樣一來形成的攀比風使得拆遷越來越難以進行。比如北大曾經拆遷只要20萬，現在則需要上億；因此北京的大學也就此陷入困境：年輕人無法順利引進，老人在退休後又不肯離開。從現在的狀況來看，這套沒有統一標準、各地方摸着石頭過河的經濟辦法，基本已經走到頭了。

我認為解決的辦法也很簡單，就是以前的拆遷補償太高的要交税，以後的拆遷儘量少給錢、只給房子，而且只按住户給一套，現在的所謂給農民財產性收入的做法並不可取。多餘的錢發獎學金或長期投資的股份，使盡量少的人成為土地上的食利者，給予轉業的機會而不是現金，以防止賭博，投機，和犯罪。

降低了拆遷成本地價自然下降，才有辦法建設大型基礎設施和工業。所以，中國的拆遷政策失策，也是產業政策失策的一部分。

產權理論是十分誤導的理論，政策的設計要鼓勵長期投資，鼓勵創業。馬克思主義告訴我們，價值是勞動創造的。現在城郊農民拿了拆遷費成為房東或地主，把土地租給內地農民種，這樣的財產性收入合理嗎？必須區分創造性和寄生性的財產性收入。產權保護只能保護創造性的財產，而非寄生性的財產，否則如何叫社會主義市場經濟？不從根本上改變中央和地方的財政分成比例，不指定全國統籌的拆遷政策，反而鼓勵釘子户搞攀比風。犧牲的是中國的實體經濟和產業升級。

有人威脅，整治房地產就出國。

**投機資本出國對中國是大好事。**中國目前不缺錢，缺的是創新的企業家。投機家出國才知道國內發展空間大，在國外碰壁的效果，比國內的思想教育還大。

**應當指出，房地產商如今資金流緊張，被高房價套牢，也要給出路，**才能帶動中國的鋼鐵業和水泥業。把沿海大城市的幹休所、大學、醫院的老齡人口往內地遷移，可以帶動中小城市的發展，也是房地產業的第二春。但是，對現有房產跌價造成的土地成本過高帶來的損失，中央和地方要研究和民營企業的損失分攤辦法，由地方政府返還部分的土地財政收入，中央則相應增加地方税收的分成比例。只有相關配套的財税改革，才能安全退出地方的土地財政，避免發生地方政府的財政危機和房地產業的倒閉危機。

同時，可以制定政策，讓房叔房姐置換部分房產出國，也歡迎他們將來回國投資或發展。這樣可以降低國內房產結構調整的阻力。我前面説過，房叔當年炒熱房地產有功，現在交房產税光榮，給出路出國也有利。何樂不為？

當然，對投機過度的房地產企業，也必須繩之以法。但是，必須保護多數合法經營的房地產業。因為，房地產泡沫的根源是政策失誤，解鈴還得繫鈴人，那就是沿海大城市的地方政府和中央的有關部門。也許，中央要設一個專門的跨部省市的小組協調處理房地產與財税金融聯動改革才行。過去的“包產到户”進城的辦法是走到頭了。

西方和香港的房地產泡沫，房價跌去三分之一到一半，實業出走很難回來。中國的房地產結構調整，不能放任由金融危機造成的大斷裂，然後來處理後事。

中國房地產政策的設計，一是要從結構調整做起，提高利率，限制後來者的購房，不調存量，無濟於事。二是存量調整，要和整合財政税收信用政策結合。合法用自有資金購入的房產，要按工作需要限制在2-3套房產之內，其餘的要交累進財產税，同時鼓勵多餘房產置換為長期投資的債卷和股份。以減少社會阻力。對非法投機購得的房產，可以給一個主動申報寬限期，給以出路，但是必須減少非法所得。對通過腐敗購置的房產，必須堅決處理，否則無法獲得人心。中國必須實行全民按家庭為單位，普及每年申報財產和收入，以此作為全國居民的信用和納税基礎。農村居民可以返還大部或全部税款，但是不能不報税，低收入者也如此。養成交税光榮，偷税重罰的社會傳統，才能開放民間金融，根除非法集資的灰色金融和腐敗温牀。中國的財政金融體系才能避免西方的覆轍，從而引領後美國時代的世界經濟秩序。

中國領導的下一步改革，從大的歷史眼光着眼，採納務實的手段，一定可以闖過房產泡沫關！