鄭渝川：垃圾處理問題上如何實現深港共贏

港府近日決定擴建香港屯門的垃圾堆填區一事引發深圳、香港兩地居民強烈反應。

鑑於香港的屯門堆填區與深圳南山區僅隔一個深圳灣水域，深圳南山居民擔心香港擴建後的堆填區將帶來空氣污染、泄漏物導致的海水污染等問題。於是，深圳南山的居民代表於7月9日走訪香港，找香港屯門區議員會談一番，後者作出反對堆填區擴建的姿態。但香港的環保署此前針對深圳南山區市民的抗議作出的表態則是：堆填區環評不涉及香港以外範圍；而港府也在繼續推進此項目，以爭取在香港立法會通過擴建前期撥款的申請。

香港屯門堆填區如今已經在運轉中暴露出污染問題

香港屯門堆填區啓用於1993年，運營至今已經第十個年頭，但如今該處垃圾堆填區已經在運轉中暴露出污染問題。深圳南山居民和報道該事件的記者7月9日在現場就看到，大量的垃圾運送車泄漏污水並散發惡臭，臨海而立的堆填區的排污口就開在河道上，任由垃圾滲透液湧進深圳灣。這種現狀也足以駁斥香港環保署所稱的“香港現有堆填區的設計及運作皆符合各項非常嚴格的環境表現指標及要求和國際標準”。如果在短期內無法解決垃圾運送車泄漏和堆填區垃圾滲透液外泄等問題，可以預見，屯門堆填區一經擴建，將帶來遠比現在更為嚴重的污染。

關於香港屯門堆填區的博弈

污染近在眼前，但更為棘手的問題在於，對於香港環保署來説，他們卻的確可以不理會深圳民間乃至官方就此問題提出的交涉。港府及其組成部門主要官員對香港立法會負責，但在媒體及輿論的裹挾下，想必香港環保署也要顧及香港民意。這意味着，深圳市民提出的“涉及兩地的規劃，港府應尊重深圳人意見”要求對港府環保署根本沒有約束力。儘管在一國兩制、港人治港既有體制安排下，中央政府和廣東省對港府、香港立法會擁有的較大影響力，但具體到屯門堆填區這樣的具體問題上，可能也“愛莫能助”。

深圳官方過去曾多次叫停對香港一方造成燈光、噪聲等污染的項目，可能會有深圳市民以此為據，呼籲港府和香港有關企業也遵守同樣的自律要求。但既然是自律要求而非強制要求，香港環保署就完全可以按照對香港利益的狹義化理解，從管理便利出發，拒絕作出任何回應。

反過來，如果深圳有關方面基於某種義憤，而推行外部性同樣顯著的舉措，則肯定會被中央和省兩級上級叫停。這也意味着，深圳官方和民間將無法通過跟港府協商的方式，阻止屯門堆填區擴建，甚至不能讓現有的堆填區減少污染。

深圳南山居民代表赴港討説法或是解決問題的關鍵

深圳南山居民派出代表赴港與屯門區議員等方面人士交流，是非常正確的選擇。屯門堆填區建造和啓用於迴歸之前，當時還談不上由香港立法會和民意來發揮監督作用。香港迴歸後，該堆填區就繼續存續了下去，如果不是港府提出擴建，恐怕仍將處於民意和民意代表的關注之外。換言之，港府提出擴建該堆填區，其實恰恰給了深港市民推動廢止該堆填區、上馬垃圾焚燒等污染更低的替代項目的寶貴機會。

如前述，儘管深圳官方和民間的訴求很難獲得港府的配合，但是訴求轉化為議題在形式上仍有必要。