80餘中央部門決算總額9200多億元 超預算2200億

昨日，中央部門集中公開2012年決算，包括“三公”經費、行政經費等數據。截至昨晚9時，從80多個部門的決算看，2012年決算總額達9200多億元，超出2012年預算2200多億元。同時，50餘部門公佈了行政經費，支出達760多億元。

這是中央各部門自2011年首次向社會公開部門決算以來，連續第3年推進部門決算公開，也是第3年曬部門“三公經費”決算。

2012決算總額

決算總額

教育、衞生、税務等部門決算增幅大，不到10部門決算低於預算

從去年支出的決算總額看，教育部因為下屬二級預算單位較多，所以花的錢也最多，高達2585.88億元。其次是税務總局為1028.70億元；原衞生部為998.76億元；中科院為523.44億元；工信部為474.96億元。

從2012年預算數與2012年決算數比較看，決算支出遠超預算，總額超出2200多億元。只有不到10個部門的決算支出低於預算。

從決算增加的部門看，教育部增加最多，達729.16億元；原衞生部增加196.81億元；工信部增加了184.41億元；税務總局增加了161.84億元；農業部增加了123.4億元。

公車開支、因公出國、公務接待

數額均有下降，但具體開銷並未説明

總體看，2012年中央單位“三公經費”支出合計74．25億元，比預算數減少5．59億元。其中，因公出國（境）經費19．45億元，減少2億元；車輛購置及運行費40．67億元，減少2．81億元；公務接待費14．13億元，減少0．78億元。

雖然各項開支均有下降，但各部門並未具體列舉開銷項目。比如商務部2012年因公出國（境）費4952.45萬元，雖然比上年減少800多萬元，但其中僅單列項貿易促進、境外培訓及業務調研考察等支出就高達1367萬多元，超過因公出國（境）費用總額的四分之一，卻沒有任何詳細的説明解釋。

行政經費

税務、海關、銀監會等部門支出最多，銀監會行政經費佔比94%

2012行政經費

昨日的決算報告中，第二次公佈了行政經費支出。記者統計的部門中，共有50餘部門公佈了此項數據。

從行政經費支出看，過10億元的部門有5個；過1億元的有30餘個。

税務總局最高，達457.22億元；海關總署106.73億元；銀監會為47.99億元；國家統計局為15.28億元；中國氣象局14.54億元。此外，商務部為9.94億元；水利部為8.83億元；證監會為7.49億元；民航局為7.23億元。

其中，銀監會行政經費為479923.95萬元，佔決算總額的比例高達94.02%。

結餘資金

80部門結餘近2000億

儘管絕大多數部門決算資金比預算資金花得多，但其實各部門均有不少的結餘結轉資金，躺在賬户上尚未花完。80來個部門結餘資金總額達到了近2000億元。結餘資金過億元的部門超過50個。

其中，教育部結轉結餘資金也是最高的，為719.24億元；税務總局212.85億元；工信部150.63億元；中科院103.71億元；原衞生部75.64億元；氣象局60.93億元。

結餘結轉資金最少的是國務院三峽辦，為14.01萬元；國家信息中心為311.18萬元；國家能源局為423.83萬元；對外友協463.47萬元，這是為數不多的結轉結餘資金低於500萬元的部門。

部門人數

80餘部門中，僅6個部門公佈人數

在昨日公佈的信息中，只有6個部門公佈了部門人數。

其中，教育部在職人員30.4萬人，編外人員4100人，離退休人員19.71萬人。中國氣象局在職人員73201人，編外人員18761人，離退休人員33373人。交通運輸部在職人員56040人，離退休人員26948人。此外，國家檔案局、國土部、全國工商聯也公佈了部門人數。

對於部分部門存在不少編外人員的情況，被稱為“中國預算第一人”的吳君亮表示，每個部門在定編時，都是根據職能來設定人數的。編外人員的增加，説明有很多在編人員沒有幹活，或者説人浮於事。退一步講，如果因為部門職能擴張，導致人員不夠用，那應該重新定編，而不應該有那麼多的編外人員。

此外，在昨日公佈的數據中，有兩個部門公佈了工資福利支出。其中，國家郵政局為6996.32萬元；國家民委為12.76億元。

人員編制

各部門均有增加，郵政局增編最多

從各部門公佈的情況看，不少部門的行政編制人員都有增加。比如，環保部表示，機構運行支出5700.74萬元，較2011年決算數增加3504.44萬元，增長159.56%，主要是機關本級編制和人員增加，相應基本支出增加。

國家郵政局增加人員最多。數據顯示，2012年決算數較2012年預算數增加23520.87萬元。郵政局解釋稱，其主要原因是為適應郵政行業發展需要，2012年國家局新增省以下機構357個，新增行政編制3528名，造成行政機構和財政撥款開支人數增加以及357個省以下機構組建開辦費增加。

■ 釋疑

1 部門支出差別為何這麼大？

從各部門“曬”出的數據看，無論是決算總數、三公經費還是行政經費，差別都非常大，最高和最低可達到上千倍。如何看待這種差異？

對此，中央財經大學曾康華教授表示，由於各個部門之間部門職能、機構設置和人員數量不同，支出規模就會存在差異。比如，商務部開展外事活動較多，出國費用會多一些；中國地震局野外作業較多，車輛購置和維修費用會相對多一些；而税務總局、海關總署等中央垂直管理部門，所屬單位多，支出規模由上千個單位彙總而成，總數就會很大。

曾康華表示，從具體數據看，包括行政經費、住房保障支出等項目，基本都是按照部門的機構設置、人員數量定額劃撥的。因此，預決算信息變化不大的情況下，支出應該是合理的。如果出現異常變動，則需要進行説明。

2 機構改革部門是否會公開？

從昨日查詢的數據看，包括原衞生部、原國家計生委等部門的2012年決算信息都已經公佈。而原鐵道部等則並未公佈。

對此，財政部國庫司負責人在接受媒體採訪時介紹，今年涉及機構和職能調整的部門，將按不同情況進行公開。

涉及機構和職能合併的部門，由新組建部門以合併前部門名義公開部門決算。如國家衞生和計劃生育委員會、國家新聞出版廣電總局、國家能源局等。

涉及部分機構和職能調整的部門，正常公開，如國家海洋局、國家食品藥品監督管理總局等。

涉及機構和職能分立的部門，則暫緩公開，如原鐵道部。