德斯蒙：民主只是印度官僚與腐敗的遮羞布

大門前站着兩名身背步槍的軍人，進入者一律出示身份證和許可證；進門後走20米，在下一個門口再次檢查身份證和許可證；進入大廳登記換取新的許可證，走向另一個入口檢查身份證和新許可證；全身安全檢查，合格後在許可證上蓋章；走出十米後檢查許可證上是否有章，進入新的房間等候；時間到，通過最後一扇門前，再次檢查許可證上是否有章，然後出門。

上面是什麼場景？進入美國中央情報局檔案室？錯！**這是印度任何一個國內機場搭乘國內航班必經的程序，包括檢查護照三次，機票兩次，登機牌三次，檢查登機牌上是否蓋有安檢章兩次。如果乘國際航班，恭喜你，還需要在通過邊檢後再檢查護照上是否蓋章一次。**在筆者去過的國家裏，印度機場檢查之繁瑣堪稱獨一無二。

也許有人解釋這是因為印度遭受過多次恐怖襲擊的原因，然而以筆者的觀察，層層檢查多半是些毫無實際作用的花架子。例如，機場衞兵揹着二戰生產的老式步槍，完全不知道真碰上恐怖分子時有何作用；進入檢票大廳前的檢查僅僅是核對護照和機票上的姓名是否一致，實際機票紙完全可以輕易修改；登機前要檢查隨身行李的標牌上是否有蓋安檢章，但如果武器或危險品能混入候機室，打開帶有蓋章標牌的行李放進去也無法發現，要是假定混不進候機室，那麼安檢後不蓋章也沒有關係。當然也許筆者作為一箇中國人實在太聰明以致於想多了，印度恐怖分子可能的確死板到會被這種表面功夫阻擋在外？

以筆者多次出差印度的經驗，與其説機場這種安排是為了加強安保，倒不如説是官僚作風嚴重和人浮於事的體現，至少在邊檢櫃枱十米之後派專人檢查護照上有沒有蓋章看上去純粹是為了多設一個崗位解決冗員。不過以印度人的性格倒也難説，筆者也曾多次遇到檢查人員只顧聊天忘記給通過安檢的行李蓋章。

凡是在印度工作過的人都知道，它是一個名列世界前矛的官僚主義國家，其辦事效率之低，手續之繁瑣令人髮指。由於業務需要，筆者曾多次進入印度港口，每次至少要跑三、四個地方辦理許可，最多一次許可證上簽名加蓋章共有十幾處。如果誰想新成立一家公司，歷時一至兩年的審批完全正常。習慣國內行政效率的中國人來到印度，很可能將會發現自己的預期一超再超，最終賠得落花流水。

**官僚主義的低效不僅阻礙了印度經濟發展，更為腐敗提供了無數機會。如果説在中國腐敗尚且是一個見不得光的行為，在印度索賄行賄就已經是公開的話題。**不僅開辦公司、申請許可需要金錢開路，甚至連外國船舶停靠印度港口也一樣會被公開索要金錢。

海關、邊防、衞生檢疫等政府官員坐在船長房間裏公然就賄賂的數額討價還價，一旦不如意，禁止船舶正常開航對他們而言是天經地義的反應。不但政府官員貪婪，碼頭主管、代理、裝卸工頭等私人僱員甚至地方上的黑社會也不吝於利用手中的小小權力謀取好處，雖然他們要求不高——啤酒、汽水、肥皂洗衣粉衞生紙統統來者不拒。

在官僚和腐敗的共同作用下，印度正常的發展近於停滯，灰色地下經濟橫行。新德里最近爆出的醜聞是聯邦官員通過黑勢力操控首都附近的建築挖沙行業謀取暴利。由於建築用沙需求大增而政府頒發一張許可證通常需要數年的時間，巨大的供需缺口導致非法採沙佔據整個市場半數以上份額。政府官員藉此同地方勢力人士（即黑社會）聯手為非法採沙提供保護傘而牟利，甚至在很多情況下非法挖沙企業根本就是由二者合夥開設的。

整個循環中，印度官僚主義的繁瑣程序為官員們尋租打開方便之門，腐敗帶來的利益反過來又給了繼續加強官僚主義以足夠的動力。

即使這樣，西方和印度本國媒體仍然對嚴重損害國民利益的官僚和腐敗視而不見，一味誇獎或自誇印度為世界最大的民主國家。

然而“民主”不過是少數印度上層人士的一種遊戲，高達30%的文盲率和廣泛存在的種姓制度及人身依附關係使得底層印度人對選舉幾乎沒有概念，他們既沒有能力分清各黨派之間的差別，也不敢違背本地地主、工商業主、地方豪強的意願，只能追隨這些地方有力人士的取向而投票。

**因此才會出現父女外孫三代共任38年印度總理的尼赫魯家族奇蹟，甚至他意大利裔的外孫媳可以以一個毫無政治經驗的外國人身份擔當執政的國大黨主席，重外孫年僅34歲即任國會議員，更有望在明年問鼎印度總理。**原因就在於國大黨既能夠維護地方有勢力人士的利益，尼赫魯的姓氏也足夠響亮以保證哪怕對政治毫無瞭解的人也知道他是誰。

正是這種“民主”不但未能反映多數普通國民的利益，無法為國家的發展帶來任何實際益處，更成為官僚主義和腐敗的遮羞布。根據印度媒體的最新披露，已經為即將於明年舉行的大選登記註冊的1200個政黨中，有超過1000個並沒有明確政治綱領，僅僅是希望利用選舉制度獲益，他們為阻撓通過任何可能追究自身違法行為的法律而奔走。

也正由於“民主”，印度的政客們紛紛提出各種看似美好的福利制度來拉攏選票。**例如廣為中國媒體宣傳的免費教育、免費醫療、中小學生午餐計劃，貧困人口食品補貼計劃等等。然而現實是印度至今仍有上千萬失學兒童，人均預期壽命比中國低8歲，42%的兒童營養不良，佔全球總數的1/3，全國有超過8億的人口缺乏足夠食物。**顯而易見，紙面上的完美從來就未落到實處。

8月26日，印度國會通過了最新的《糧食安全法案》，計劃在已有的補貼基礎上每年增加180億美元收購上千萬噸糧食為貧困人口提供低價食品。也許這一計劃會再次成為某些中國媒體吹噓的民主成就，然而此前印度政府也同樣在收購糧食提供援助，僅2012年就有7200萬噸，可是這些高價從土地主手中收購來的糧食卻並未流入飢餓的貧民手中，反而堆積在政府的糧庫裏。

據印度媒體早前報道，僅每年因為沒有足夠存儲設施只能露天存放而導致黴變的糧食就數以百萬噸計，補貼過程中被非法侵佔的比例更超過35%。可以想見大部分的補貼完全落入各級官員和地方勢力人士之手，真正需要的貧民只能頂着“被福利”的名義繼續忍受飢餓。

正因為如此，“民主”產生的政客們樂此不疲地通過各種類似計劃，一方面能夠博取愛民的好名聲，另一方面又能名正言順將利益輸送至如土地主等少數富裕階層，同時還為權力階層貪污腐敗大開方便之門，一舉三得何樂不為呢？

因此印度所謂的“民主”制度無非是政客、官員、大地主、大商人以及黑社會等互相勾結，合謀瓜分國家財富的工具，美麗的表象下是官僚、腐敗、剝削的黑暗現實。所謂世界最大的“民主”國家其實是最大規模種族壓迫、性別歧視，最多飢餓、貧困人口的國家。正如文學作品裏神聖的恆河，現實中卻是充滿細菌寄生蟲傳染病、漂浮着各種屍體的死亡之河。