財政危機讓荷蘭終結高福利國家 國王呼籲建設“參與社會”

荷蘭國王威廉—亞歷山大17日通過電視向全國發表年度演講，宣佈荷蘭將告別20世紀下半葉的福利國家，正逐漸演變成“參與社會”，民眾需為自己與身邊人的生活負責，即所有國民必須積極儲蓄與投資，減少依賴政府援助。這預示着，為縮小財政赤字，荷蘭將大刀闊斧地改革福利制度。

荷蘭素來是歐洲福利國家的象徵，但因經濟連續第四季衰退，決定推行緊縮政策，削減福利項目。登基僅4個月的國王威廉－亞歷山大前日發表由首相馬克•呂特撰寫的演説，宣佈明年財政預算額外削支60億歐元，重點削減社會保障及長期醫療保健等福利，但未提及公務員凍薪。

荷蘭預計明年經濟增長0.5%，低於預期，失業率則將升至逾9%。同時擔任歐元集團主席的荷蘭財政大臣迪塞爾布盧姆預計，政府希望削支措施能省下300億歐元，到2017年更可節省達500億歐元，預計赤字可望降至國內生產總值(GDP)的3.3%。但家庭購買力同時將削減0.25%。

按照荷蘭政治的傳統，每年9月的第三個星期二，荷蘭政府制訂出下一年度的財政預算後寫出一個報告，向議會和民眾解釋預算。這個報告由國王向議會宣讀，並且通過電視直播讓全體荷蘭人收看。這個日子也是荷蘭的“親王日”，通過國王之口，向全國人民宣佈下年度預算是一個很好的設計。亞歷山大的演講稿由荷蘭首相呂特撰寫。

荷蘭國王威廉—亞歷山大登基僅4個月

當天，荷蘭國王和王后乘坐皇家馬車穿越海牙的街道，向路旁歡呼的民眾致意，最後來到海牙騎士廳向議會發表這個財政預算演講。國王在演講中説，荷蘭20世紀下半葉的福利社會已經一去不復返，荷蘭必須建設一個“參與社會”。這是個新名詞，“參與社會”的意思是：荷蘭社會每個人都得為自己的將來承擔責任，共同創建一個社會與金融的安全網，而不是一味地向財政要錢。威廉—亞歷山大國王在演講中還説，高福利制度現在已經持續不下去了，荷蘭必須對社會保障制度進行改革，而這樣的改革需要荷蘭人拿出不屈不撓的精神才能實現。

在國王的演講結束之後，荷蘭財政大臣戴塞爾布盧姆向議會提交了政府制訂的下年度預算。戴塞爾布盧姆説，實現預算平衡，快速的、沒有痛苦的方式是不存在的，必須繼續大幅度削減公共支出。根據這份預算，一方面將削減行政支出，另一方面，將繼續削減養老金和失業金，降低醫療費報銷比例。另外，在原來已計劃裁減1.2萬個軍事崗位的基礎上，再砍掉2300個軍事崗位。

在過去幾十年中，荷蘭一直是西歐國家高福利社會制度的典型。荷蘭是歐元區的第五大經濟體，全球金融危機和歐元區債務危機對荷蘭的衝擊很大。荷蘭是出口型經濟體，經濟嚴重依賴外部環境。最近幾年，荷蘭經濟復甦乏力，甚至已經連續4個季度衰退。今年第二季度，歐元區國家的經濟總體上已經開始走出衰退，平均增長了0.3%，但荷蘭的GDP卻萎縮了0.2%。

根據預測，荷蘭今年的經濟將萎縮1%以上，明年經濟增長也不會超過0.5%。另一方面，荷蘭的財政連年赤字，2014年，荷蘭財政赤字將擴大到GDP的3.3%，超過歐盟規定的3%的警戒線。另外，2011年以來，荷蘭的失業率一直在上升，現在已經達到了9%。而這些都與長期實行高福利政策有關。

在歐債危機中，荷蘭一直是站在德國一邊，批評南歐國家的財政政策，督促高赤字國家實施緊縮政策。現在，荷蘭自己的經濟和財政也出了問題。荷蘭政府幾年前就開始採取緊縮措施，逐年削減支出，根據計劃，荷蘭在2014年將削減支出300億歐元，到2017增加到500億歐元。荷蘭智庫分析説，荷蘭必須在原來的基礎上再削減60億歐元的預算，才能把2014年的赤字控制在3.3%以內。從上面的數據可以看出，荷蘭高福利制度確實不可能再持續下去了。

實際上，荷蘭對高福利制度的改革已經進行了多年。失業補貼和醫療保障的錢都被削減了，退休年齡也提高到了67歲。這樣的改革甚至國王也得參與，國王2014年的工資將從現在的82.5萬歐元減少到81.7萬歐元，用來維修王宮、城堡、舉辦皇室禮儀等一切開支也將被削減。

對於緊縮措施，許多人會感到不爽。據最新民意調查，荷蘭人對馬克•呂特政府的信心指數已經降到了最低點。但是，改革是一個無奈的選擇，他們必須接受。要削減赤字，在經濟增長乏力的背景下，只能靠削減公共支出，削減養老金，告別高福利制度。

今年國王的年度演講活動搞得很熱鬧。首相馬克•呂特希望藉助這次活動，一方面能激勵民眾的愛國熱情與公民意識，共渡難關。另一方面能使荷蘭人能事先對令人沮喪的財政預算有個心理準備，因為這個預算包含了多項不受公眾歡迎的內容。