廣東江門核燃料項目下馬3月房地產恢復生機 碧桂園員工曾遊行
2013年7月4日，廣東省江門市公示中核集團龍灣工業園核燃料項目後，各種反對的聲音出現在了當地的網絡、論壇和微博上。7月14日上午，江門部分羣眾聚集在江門市委、市政府大院門口表達訴求，希望當地政府取消該“涉核”項目，最終導致該項目“胎死腹中”。
而據《第一財經日報》報道，就在中核集團龍灣工業園項目核燃料加工廠下馬三個多月後，當地的房地產恢復了生機，而當地的房地產商以及其他企業則是此次反對的主力軍。“碧桂園許多員工也走上了街頭。”
此前，《每日經濟新聞》記者調查發現，當初鬧得最兇的“反對者”並非當地的普通羣眾，周邊地區的壓力則是“民意”的核心力量，這一説法也得到上述官員的證實。一位當地羣眾也表示，向政府表達訴求的不是他們，多數是企業家，他們擔心項目建成後，民眾撤離讓企業無法運轉，地產商蓋好的房子也賣不出去。
江門核燃料項目曾引發民眾抗議
《第一財經日報》報道，江門市鶴山市一些居民説，他們現在大概可以放心了。但一些棘手的問題也被遺留下來。本報在項目所在的鶴山市址山鎮採訪時瞭解到，這個總用地面積超過229公頃(3435畝)的項目，目前已經徵地完畢，並向當地居民支付了一部分補償款。
而如今，項目規劃所佔用的一些農田也已經荒蕪，村民們正在等待着是否搬遷到其他地方的消息。一位村民説，項目的突然取消使他們感到不知所措。鶴山市政府一位不願意透露姓名的官員對本報説，這些問題的確非常棘手，“政府也在反思”。
房地產開始恢復生機
9月17日中午，本報記者搭乘的摩的從址山公交車站出發，一路上盡是連綿不斷的樹林和綠油油的田地，大約十分鐘之後，就到了被當地人稱為核燃料加工廠的地方。這是一個三面環山的地方，在山的懷抱裏，有一些農場，裏面種植着各種蔬菜水果、飼養着各種家禽。
如果中核集團龍灣工業園項目能夠按照原計劃進展，那麼這裏一定是機器轟鳴，一片熱火朝天的景象。但現在的情況正好相反，就像一個偏遠的山區一樣，人跡罕見，安靜得只有風的聲音。
在温和陽光的照耀下，廣闊的田地裏僅見一個農民正在忙碌，小溪邊上則是三兩個垂釣者，此外，就是摩托車的呼呼之聲了。
“這是他們的氣象發射台。”摩的繼續前行，在路過一個高入雲霄的鐵架時，司機向本報解釋：“這是核燃料加工廠至今留下來的唯一一個看得見的東西了。”
這位司機説，自從項目被取消之後，看管氣象發射台的人的身影也很少見到了。但他拒絕把摩的開往離氣象發射台更近的地方去。“裏面可能有人。”他不安地説，“我們無法確定這個項目是否還會復活。”
儘管政府一再強調該項目已經永久性取消，但與這位摩的司機一樣，一些當地居民也有同樣的擔心。
目前，沒有任何跡象表明這些市民的擔憂將會變成現實。被他們認為項目可能“死灰復燃”的幾率幾乎為零。從址山鎮政府到鶴山市政府，辦公樓的宣傳欄目上不再出現與該項目有關的任何消息，彷彿一切從來沒有發生過一樣。
**現在，當地的房地產也開始恢復生機。“你絕對可以放心，這裏不會出現任何核輻射，絕對沒有。”**在鶴山市一家叫做“堅美園”的高檔小區售樓處，銷售人員如此迫切地安撫着遠道而來的看客，“政府的態度已經非常明確了，核燃料加工廠項目沒有恢復的可能了。”
當地房地產商對本報説，今年以來，受項目的影響，他們賣出的房子較以往少了許多。“少了三四成吧。”一位銷售人員説，“甚至更多。”但她表示，該項目的取消使他們看到了新的轉機。
與附近的其他城市不同，儘管鶴山人對項目本身心存擔憂，但對項目持反對的聲音相對小了。這恐怕要歸因於當地政府制定了較高的補償政策，涉及徵地的村民們將集體搬往鎮上的新房，同時每户獲得十多萬元以上的補償款。
“我家房子得到的補償是15萬元，現在已拿到手的是5萬元。”址山鎮蓮珠村的一位村民對本報説，她家被徵用的農田將近2畝，每一畝的補償款是3萬元。
本報從鶴山市政府獲得的一份相關材料顯示，鑑於項目的敏感性，對鶴山而言，民眾對項目的接受程度和徵地拆遷工作至關重要。
今年前五個月，鶴山已投入1.44億元用於支持核項目建設，其中，徵地拆遷補償1.4億元左右，另有253萬元用於被徵地農民基本養老保險，測繪、地質勘探等前期評估費用約104萬元。
相比址山鎮的其他村莊而言，蓮珠村所在的地理位置離項目最近，是“項目受益的最大者”，因此被當地其他村民所豔羨。按照項目被取消之前的計劃，大概有30户蓮珠村村民要搬出這裏。但現在，這位村民對本報説，她不知道該做些什麼，只能等待“政府的通知”。
廣東歷屆政府都想建立核燃料加工廠
7月13日上午，在社會穩定風險評估公示期(下稱“穩評”)即將結束的當天，鶴山市政府表示“聽從民意”，宣佈放棄該項目。
該項目集中建設鈾純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件製造等設施，建成“一站式”的核燃料加工產業鏈和核燃料加工產業集羣。而建成後，其產能可滿足核電發展2020年規劃的50%燃料需求。但項目自7月4日公示以來，引發了人們的反對。
《第一財經日報》稱，從開始到結束，該項目始終烙上“唯快是從”的痕跡。鶴山市官方在今年早些時候稱：“將舉全市之力推進該工業園項目動工建設，為鶴山市產業轉型升級帶來新的發展契機。”當地領導要求，項目必須以“快”字當頭，以便能在年底前上馬動工建設。
從獲得項目到項目的取消，時間不到一年。中核集團是於去年2月份開始在全國選址建核燃料廠的。當時，該集團分別在江蘇、福建、廣東和天津等沿海省市為項目選址。到了2012年10月，經過種種努力之後，鶴山獲得了中核集團的青睞，在近40個已實地踏勘和量化評審的備選廠址中脱穎而出。該項目一度被列入廣東省2013年的重點項目。
來自廣東官方的消息説，為解決廣東“十二五”期間的能源危機問題，全省預計投資約700億元用於核電建設。一家核電集團的業內人士曾對本報説，廣東是一個核電大省，歷屆政府都想建立一個核燃料加工廠，以形成一條完整的核能產業鏈，這也是廣東產業升級的一個契機。
由於中國所有在建和在運的核電機組都在沿海地區，而提供核燃料的兩座加工廠則遠在內蒙古包頭和四川宜賓。“這增加了燃料的運輸成本。”業內人士對本報説，加上中國在建的核電機組高達28台，將來對核燃料的需求更加緊迫。
因此，廣東省黨政主要官員在鶴山還未與中核集團正式簽約之前，也明確表態“積極支持”。項目最終落户在積極爭取的鶴山。
鶴山市政府人士對本報説：“通過參觀考察，鶴山市方面認識到這是一個安全、優質的大項目，所以我市與中核集團在推進項目過程中目標是一致的，雙方都專門組成了工作小組，加強協調溝通。”
鶴山市政府人士還説，項目不僅安全，而且能給當地的經濟帶來巨大的貢獻。該項目總投資額約400億元，它涉及清潔能源生產、裝備、配套等相關產業。當地政府測算，這樣的產業園建成以後，無論是在工業產值還是在税收方面將會再造兩個鶴山。
房地產商及其他企業是反對的主力軍
對於項目“穩評”後因周邊大量的民眾反對聲音而終止，鶴山市政府在反思時説，主要是對政策理解程度不深。
“穩評是新生事物，涉核項目穩評更是廣東省頭一遭，可能也是全國頭一宗。”鶴山市政府上述不願意透露姓名的官員對本報説，“對如何做好這個項目穩評工作，政府重視程序多，實際開展工作時，既沒有具體的工作指引，也沒有可供借鑑的案例，所以，對穩評工作的基礎和氛圍也大多隻考慮鶴山市本地範圍。”
鶴山市政府對本報説，近年來全國多個地方出現反PX項目事件，但他們沒有很好地吸取PX事件教訓。對這個涉核項目，政府強調了項目的技術性和安全性，但低估了民眾對項目的敏感性，尤其是日本福島核電事故後民眾對核安全的擔憂。
而對公示後可能出現像PX項目一樣的結局，鶴山市政府坦言，他們也沒有充分的考慮和完善的應對措施。這次輿情事件發酵後出現了遠在幾十公里甚至上百公里之外民眾的反對聲音，就説明了公眾“聞核色變”。
反對該項目的羣體，更多來自鶴山附近的佛山、開平、廣州以及港澳地區。而當地的房地產商以及其他企業則是此次反對的主力軍。“碧桂園許多員工也走上了街頭。”當地村民説，“碧桂園別墅區就在項目抬腿即到的地方。”
上述官員對本報記者説，他們的確沒有想到項目居然遭到來自外面的反對。
鶴山市政府承認，他們對網絡輿情預判存在不足。公示前，對項目可能收到的反對聲音有一定的預計，但對網絡輿情呈“幾何式”的傳播速度和情況沒有充分估計到，對通過網絡傳遞的信息能量估計不足，後來採取的應對措施根本不能起作用的事實也證明了這一點。
鶴山市政府表示，在今後引進公眾敏感大項目時，首先要做好信息公開工作，保障公眾的知情權，將項目決策方式從“決定—宣佈—辯護”的傳統形式，轉變為“認知、參與、合作”。
另外，鶴山市政府表示，類似的項目要抓住其風險關鍵點和工作難點。例如穩評、環評、安全評價、徵地拆遷利益訴求等關鍵環節，認真評估分析影響項目落地的因素，通過各種各樣的方法和形式測試項目落地的氛圍和基礎，有的放矢、循序漸進地解決，以時間換空間，爭取將矛盾早日化解，避免事態發酵升級。
而如何建立大項目利益補償機制，讓利益相關者得到好處，並將當地羣眾、企業及其他利益相關者能獲得的好處具體化尤為重要。
“對於類似碧桂園這樣的房地產商，涉核項目上馬勢必對他們造成影響，如果沒有相應的補償他們一定反對。”上述官員説，“但是地方政府無法承受補償需要付出的代價。”
上述業內人士向本報分析，儘管核燃料加工廠相比核電站來説更加安全、可靠，但這次風波使得中核集團在日後的選址中顯得更加艱難。“人們會爭相模仿，如何去抵抗看上去一點都不友好的項目。”