上海自貿區負面清單公佈：高鐵製造須合資 禁網吧博彩色情業

上海自貿區昨正式掛牌成立，同一天，上海市政府公佈了自貿區外商投資准入特別管理措施（負面清單）。由於是第一次制定負面清單，在9月29日下午舉行的中國（上海）自由貿易試驗區（下稱“自貿區”）情況説明會上，上海市政府副秘書長、自貿區管委會常務副主任戴海波稱，“我們是小學生”。

所謂負面清單（Negative List），相當於投資領域的“黑名單”，其中要列明針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理限制措施。負面清單是國際上重要的投資准入制度，目前國際上有70多個國家採用“准入前國民待遇和負面清單”管理模式。

在今年7月舉行的第五輪中美戰略與經濟對話上，中國同意以“准入前國民待遇和負面清單”為基礎與美方進行投資協定談判。

此次公佈的負面清單規定，在鐵路運輸設備製造、城市軌道交通設備製造上須合資、合作。此外，自貿區內不允許開辦高爾夫球場、網吧、博彩業和色情業。

自貿區全景圖

以下是負面清單全文：

上海市人民政府關於公佈《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2013年）》的公告

根據外商投資法律法規、《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》、《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》，現予公佈《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2013年）》。

特此公告。

附件：中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2013年）

上海市人民政府

2013年9月29日

附件

中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2013年）

上海市人民政府

説明

《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2013年）》（以下簡稱“負面清單”），以外商投資法律法規、《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》、《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》等為依據，列明中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）內對外商投資項目和設立外商投資企業採取的與國民待遇等不符的准入措施。負面清單按照《國民經濟行業分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業門類不適用負面清單。

對負面清單之外的領域，將外商投資項目由核准制改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核准的除外）；將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。

除列明的外商投資准入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結或者參加的國際條約規定禁止（限制）的產業，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事損害社會公共利益的經營活動。

自貿試驗區內的外資併購、外國投資者對上市公司的戰略投資、境外投資者以其持有的中國境內企業股權出資，應當符合相關規定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關規定辦理。

香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區投資者在自貿試驗區內投資參照負面清單執行。內地與香港特別行政區、澳門特別行政區《關於建立更緊密經貿關係的安排》及其補充協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其後續《海峽兩岸服務貿易協議》、我國簽署的自貿協定中適用於自貿試驗區並對符合條件的投資者有更優惠的開放措施的，按照相關協議或協定的規定執行。

根據外商投資法律法規和自貿試驗區發展需要，負面清單將適時進行調整。

中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）

（2013年）