高連奎：同是自貿區，差異在哪裏？

上海自貿區是內地首個自由貿易區，國務院於今年8月底正式批准啓動，總面積28.78平方公里，位於上海浦東新區，涵蓋外高橋保税區、洋山深水港及上海浦東機場區域。國務院常務會議在通過上海自貿區方案的同時，表示要“形成可複製、可推廣的經驗”。這讓多個城市有了遐想的空間。在上海自貿試驗區獲批後，自貿區概念隨即蔓延至各地區，廣東（廣州南沙、珠海橫琴）、深圳前海以及天津乃至重慶、福建廈門都表示要申請自貿區試點，相關地區的個股也是拔地而起，出現持續上漲甚至連續漲停。

誰將成為下一個自貿區？廣東毗鄰港澳，相比其它沿海城市，設立自貿區的優勢大。天津作為環渤海經濟圈重要港口城市，並早在2007年12月天津東疆綜合保税港區一期剛封關時，就提出要建設自由貿易港區，而重慶作為內陸城市也不甘落後。

廣東聯合港澳 可能加大審批難度

廣東擬聯合港澳，共建區域性的粵港澳自貿區，希望成為繼上海之後獲批國內第二個自貿區。9月18日，廣東省長朱小丹在全省1-8月經濟形勢分析會上強調，抓緊推進申報設立粵港澳自貿區。這與此前風傳的南沙、前海、珠海橫琴、白雲空港“打包”聯建略有不同，專家認為，粵港澳一體化、打包申請區域性自貿區，不僅獲批更有勝算，而且優勢互補，發展前景相當可觀。

他們認為粵港澳聯合申請，共建區域性自貿區，立足打造粵港澳一體化格局，這是粵、港、澳升級、合作的重要平台，有利於發揮政策紅利，為區域自貿區帶來的多重效益。**上海和廣東兩個自貿區戰略地位、功能都不盡相同，上海自貿區主要面對東北亞，而廣東主要是面向東南亞，兩者定位不同，但都是我國對外開放整體新格局的一部分。**如今，粵港澳三地聯手共建區域性自貿區，在互惠互利的共同願景之下攜手共謀劃，因此，此次申請獲批幾率頗高。

其實廣東一直是改革開放排頭兵，如今，國家首個自貿區設在了上海，廣東面臨着巨大的壓力。對於廣東而言，申請自貿區是勢在必行。其次，自貿區是一個新平台，“區域自貿區的提出，意味着廣東走了一條和上海自貿區不一樣的新路，有利於發揮粵、港、澳優勢，實現三地互補發展”。

深圳前海灣保税港區很早就提出積極探索建設與國際通行慣例接軌的自由貿易港區。上海自貿區與前海的關係是既有合作，又有競爭，合作大於競爭。廣東自貿區方案將被帶到北京去，相信中央對於自貿區的概念不會只有一個上海，在東南沿海，在特定的幾個城市，都可能有自貿區的出現，這會是一個國家的戰略，在幾個區域進行試點和創新，有助於國家應對新一輪全球競爭。 

廣東其實一直在強調區位特殊性，其實這次拉大港澳，反而將問題弄麻煩了，因為自貿區是非常麻煩的問題，政策非常特殊，不易貿然大規模運作。當年深圳成立特區時，都實行出入證制度，而自貿區雖沒這麼特殊，但也自成體系，與外面難以對接，其與以前的各種優惠政策完全不同，因此廣東拉上港澳的做法看似聰明，其實加大了審批的難度。而港澳問題也已經不是中國目前考慮的重點了，中國現在面對的是整個世界。

重慶主要是整合，仍侷限與貨物貿易

在重慶，2012年1月，黃奇帆就在兩江新區開發建設領導小組工作會上提出，要借鑑自由貿易區的機制，在對外開放方面進行全新的探索和實踐。隨後，在2012年全國兩會上，重慶保税港區官員透露，重慶正在制定自由貿易區方案。然而，由於薄王事件的發酵，重慶自由貿易區的方案制定一拖再拖。

國際上常用的自由貿易區概念，一是國與國之間的自由貿易區，如北美自由貿易區，指美國、加拿大和墨西哥的自由貿易區；第二種自由貿易區則指貨物貿易範疇，商品進出口範疇的自由貿易區，也叫保税區。當年朱鎔基在上海做市委書記的時候，浦東開發，建設了全國第一個外高橋保税區，英語就翻譯成自由貿易區。這是國際上一個保税貨物範疇的自由貿易的概念。

大家同樣在做自由貿易區，但定義內涵是不同，重慶市是傳統意義上的貨物貿易的自由貿易區，是中國保税區的升級版。上海的自由貿易區不僅僅是貨物範疇的自由貿易區，更是在討論一個離岸金融的自由貿易區，甚至在法律方面，採取了和以往“正面清單”不同的“負面清單”做法，直接列出不被許可的法律提示。從這個意義上，重慶政府從來沒想過也要去馬上報批一個自由貿易區。重慶自貿區正在推進中央已經批准的貨物貿易保税區政策用好用足，包括保税加工、保税物流、保税貿易等。

負責重慶自貿區專題研究是中國生產力學會，而中國生產力學會正是上海自貿區方案的深入參與方。從2006年開始，中國生產力學會就開始參與上海自貿區方案的調研和設計，並最終成功推動上海自貿區落地獲批。

重慶市的經濟格局是北熱南冷，二合一的方案則是把北面的兩江新區和位處南部的巴南區統籌在一起，可以促進市內區域的平衡發展。

在此次上海獲批設立自貿區之前，重慶已經在兩年前開始構思設立自貿區，並且存在兩個不同的分別涉及重慶兩江新區和巴南區的自貿區版本。在此前各自單獨形成的方案中，兩江新區是設計在兩路寸灘保税港區設立新型自由貿易試驗區。按照全球通行的“隔離封閉、境內關外、充分自由、政策優惠、港區結合”的規則進行管理，全面發展港口作業、中轉、國際配送、國際採購、轉口貿易、出口加工、商品展示、離岸貿易、離岸金融、期貨保税交割等業務，構建空港、水港、鐵路港三港合一，保税、物流、貿易、會展、結算五輪驅動的自由貿易園區平台。而巴南區的方案建議採取“一線（國境線）放開、二線（與非自由貿易園區的連接線）管住、區內經濟自由”的方式，在麻柳沿江經濟區設立濱江自由貿易園區。而這一自貿園區則是以消費保税為特徵，改變大陸僅有保税物流、保税加工而沒有保税消費的被動局面，解決出境購物帶來的税收流失、就業流失和相關產業損失。

目前重慶市已基本確定採取“二合一”打捆申報的方式。“目前方案還沒有最終完成。但在自貿區區域的設計上，基本的思路是以兩江新區為主，巴南區配合。兩地都會有部分區域進入自貿園區申報範圍。”該負責人表示，待方案最終完成，將會上報國務院。

在中國地圖上，重慶偏居西南一隅，為羣山環抱。無論是長三角抑或珠三角，距離重慶的直線距離都在2000公里以上，意味着天然高企的物流與時間成本。從重慶出發，沿着西北方向直線距離不過1萬公里就是歐洲。然而在過去，重慶輸歐貨物卻只能先向東運輸到上海，裝船後南下穿越馬六甲海峽，再轉向西北前往歐洲。這一繞，多出來足足2萬公里路程。自從渝新歐鐵路開通後，重慶成為內陸開放高地。

重慶的籌碼在於“渝新歐”鐵路，該條國際大通道從重慶出發經新疆阿拉山口出境，至哈薩克斯坦、俄羅斯等國，16天便直達德國杜伊斯堡，比沿海地區省時20多天，運價僅為航空的1/4至1/5。“這條鐵路打開了內陸對歐貿易的窗口，如果重慶建設自由貿易區，將刺激數萬億的內需消費市場。”此外，同國內其他13個保税港區相比，重慶具備了水港和空港兩個功能，在同浙江舟山、天津濱海、廣東南沙等地區的競爭中，能借助渝新歐大通道打開歐洲貿易窗口，刺激帶動內需市場。

自貿區不會貿然擴大

隨着各項工作的進展，自貿區已經從最初的政策優惠轉為對自貿區內製度改革的關注。在自貿區內有些什麼事是不能做的，此次上海自貿區的試驗會有一個時間路徑的考慮，成功一項就往外推一項，也就是上海自貿區內的改革將分步進行，試驗成功的內容逐步推廣到全國自貿區內，另外還面臨產品如何進入內地的問題，都需要制度性解決。

另外，上海自貿區更多是強調金融和政治實驗，是真正的可與上世紀的經濟特區相比擬的“特區”，甚至比經濟特區更特，這也是其他實驗區不能比擬的，比如自貿區有望實現利率市場化，存貸款利率都將取消管制；但在人民幣自由兑換方面，對於是全面放開，還是僅僅“資本賬户項下”放開，現在還存在分歧。如果上海自貿區初期運作順暢，能成功吸引更多外資，並進一步推動內地外和利率自由化，以及便於資本流動，對內地重整經濟結構會很有幫助，則中央可能會在未來幾年進一步擴大自貿區範圍至整個浦東。

除了金融還有政治，有消息還認為，將解除自貿區的網禁，在區內開放“政治敏感的”國外網站。香港有報紙透露報導，“自貿區”內人士將可自由瀏覽多年來一直被視為政治敏感的一些國外網站，包括全球兩大社交媒體Facebook和Twitter，以及《紐約時報》等報章的網站。該報道報導援引“瞭解內情的匿名政府消息人士”的話説，“自貿區”管理部門還將邀請國外電信公司，競投區內互聯網服務牌照。

中國開放之初的前沿，是港澳，面對的主要是海外華人，這也是中國早期外資的主要來源，而現在中國已經是世界第二大國，中國的開放面向的是全世界，甚至要為世界制定規則，因此這種的任務只能由上海完成，而其他地方顯然不具備這樣的優勢，因此自貿區的複製性不強。