季建業留下的南京雨污分流工程-鍾曉雯

南京市長季建業被雙規，作為“十八大”後落馬的第十位副省級以上幹部，民眾再次見證中央“打老虎”的決心。但在有些人眼裏，為建地鐵砍梧桐、拆了高架鋪隧道、大張旗鼓搞雨污分流是季建業的另三宗“罪”。

南京大量種植法國梧桐始於1928年，梧桐林蔭大道與中西合璧的民國建築是部分人心中南京的象徵。為了留住大樹，有些人曾“散步”抗議地鐵3號線建設，此中深情可見一斑。砍了這些樹，讓民國範兒們魂歸何處？而西城幹道的高架，明明沒到使用壽命，就拆了改建隧道，也難逃“重複施工”之嫌。沒想到的是，印象中和民眾利益最相關的“雨污分流”反倒被質疑得最多，其中有強拆的因素，但更多的是指責其勞民傷財。

雨污分流是大勢所趨

目前南京主要的城市排水體制為“截流式合流制”，也就是説雨量不大時，雨水和污水一起通過截流乾管進入污水處理廠；雨量較大時，超過幹管負荷的混合污水將流入溢流管道排入河流——不難理解這是南京市內水體黑臭的源頭。這邊是水體髒臭，那邊的污水處理廠卻經常處於進水量不足的狀態。原因在於除了途經合流水管的污水，還有許多污水口未經污水廠處理直接排向了內河。

因此南京要做的雨污分流，不僅是讓雨污分道揚鑣。還要邊施工，邊沿路查漏補缺，將暗中排污的管道導向“正途”。如此一來，雨水直接排入河道，污水則一路奔向處理廠，首先就降低了河道的源頭污染。同時增加了污水的濃度，水處理的效率也就提高了。此外，雨污分家後騰出了更多管道空間給雨水，一定程度上也能在下大雨時起到防汛作用。

説到雨污分流，南京不是第一家。天津、昆明、廣州、青島、上海、無錫等地早年就相繼開挖雨污分流管道。相對而言，南京還是落後的。南京城裏雨污分流的區塊一度少於30公里，污水管網不到無錫的五分之一。

雨污分流也不是什麼“拍腦袋”決定。今年4月，國務院辦公廳發出的通知要求，“力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造。”10月中旬公佈的《城鎮排水與污水處理條例》明確要求，“新區建設應當實行雨水、污水分流，雨污合流地區應當結合城鎮排水與污水處理規劃要求，進行改造。”一年兩發文件，足見雨污分流是大勢所趨。

南京的雄心壯志

2007年南京市啓動了雨污分流研究工作，2009年鎖金村試點效果顯著。2010年1月，主城雨污分流工程正式啓動。計劃4年內投資180多億元，對主城226平方公里範圍內實施雨污分流，敷設約500公里污水主次幹管，完善約4000個住宅小區及企事業單位的污水支管。使主城範圍內主要水體水質斷面指標近期達到功能性水體水質要求，遠期逐步恢復至地表水Ⅳ類以上。（注：可用於一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區）

立下壯志之後，南京便一路高歌猛進。伴隨着這一大規模城建項目而來的是拆遷、噪音、路面不平和交通擁堵。

在不小的民怨聲中，雨污合流持續開展了三年。從官方數據來看，治污效果明顯，處理廠也如願忙起來了。

三年下來，鋪設主城主次幹網330公里，埋設污水支管840公里，特別對玄武湖、護城河、金川河片區實行了整治。其中，鎖金村片區入湖河道基本截污，紫金山溝、唐家山溝河道水環境明顯改善。內金川河水系，污染物指標最高降幅達到92.5%；外金川河摘掉了“黑臭河”的帽子；河西北部水系整個污染指數下降了70%左右。

南京原有的60個城鎮生活污水處理廠，進水量達到設計負荷75%以上的只有11個。雨污分流後，沿路查漏補缺封閉直接排污口。單單橋北污水廠進水水量就由5000噸/日提高到5.3萬噸/日，進水COD濃度由90毫克/升左右提高到170毫克/升，污水處理效率大大提升。（注：COD為化學需氧量，數值越高表明污染越嚴重。）

雨污分流幾經內澇拷問

雨污分流的前兩個目的都達到了，但防汛效果在投建以來一直備受拷問。每到暴雨淹水，不同的官員就要出來重申，“雨污分流工程是環保工程，不是排澇工程”。面對所謂“年年看海”，政府也“氣短”。

今年9月，官方總算硬氣了一回。據稱，去年遭遇50毫米以上的降雨時，南京全市有100多個淹水片區，今年雨量相同時，全市是21個淹水片區。其中最嚴重的淹水點是燕山路，原因是電台村還沒有搬遷，地下的管道埋不過去。在雨污分流的區塊，排水效果還是不錯的。

不管南京的雨污分流是環保還是排澇，需要認清的是，排水本質上是一個遠比治污艱鉅得多的任務。從國外的經驗看，除了水管要擴容，還涉及到鋪設透水地磚、充實地下水、利用屋頂集雨等方式。1992年至2006年期間，日本為提高東京的排水能力，耗資30億美元在東京郊區掘地50米構建地下“排水宮殿”。

日本耗巨資修建的“東京地下排水宮殿”，雖然壯觀，也只能抵禦5到10年一遇的大降雨

雖然南京的雨污分流有上述成效，但不可否認其進度奇快，有“冒進”之嫌。南京市委書記楊衞澤日前表示，領導幹部應該有“功成不必在我任期的覺悟”。

而南京雨污分流設計上側重於排污、沒有考慮到初雨污染也是事實。（注：初雨污染指的是，雨水自空中進入污水管道的過程中吸附空氣中和地面上的污染物質。）

這些都是可商榷之處。可在南京市長被雙規後，“無的放矢”的批評之聲日益高漲。有人忙着叫停城建，有人將這樣一個民生工程與貪腐放在一起批判。曾有人杜撰，德國人在霸佔青島期間，留下用油紙包好的下水道零件，現在則有網民仿效之，臆測國民黨的基建，聲稱“國民黨可是耗費了大代價，那可是當時國際上最先進的”，而雨污分流則“毀”了南京。

南京在發展中出現的問題，完全能夠依靠理性解決。是要樹還是要地鐵？是要一時的出行便利，還是要秦淮河重現清澈？是要讓城市繼續發展，還是要在貪官落馬後“東拉西扯”？這些問題，只要從全體民眾的利益出發，就不難找到答案。