甘肅張掖發文明確禁種轉基因作物 系全國首例
近日，轉基因食品安全性引發社會各界廣泛爭議。在此情況下，甘肅省張掖市委市政府25日出台《關於建設農產品安全大市的意見》，明確禁止轉基因種子的繁育、銷售和使用。據瞭解，張掖因此成為全國第一個通過出台文件明確禁止轉基因作物種植的地級市。
張掖市位於絲綢之路河西走廊上，具有良好的水土光熱等自然條件，是全國得天獨厚的綠色有機農產品生產區域和重要的特色農產品加工循環經濟基地，被譽為“金張掖”。其中，張掖的玉米制種在全國佔有重要地位。2012年，該市優質玉米制種面積為102.53萬畝，佔全國的23.5%；產量達4.61億公斤，佔全國的29.4%，可滿足全國2億畝大田玉米生產用種。
張掖的玉米制種在全國佔有重要地位
張掖市委市政府在出台的文件中這樣強調：“要堅持以綠色發展為導向，以增加農民收入為核心，秉持‘立於生態、興於經濟、成於家園’的理念，積極探索生產綠色有機農產品與提高農民收入相生相伴的增收體系。嚴格落實生產綠色有機農產品‘禁用清單’，嚴禁任何企業和個人在張掖落地從事繁育、銷售和使用轉基因種子的經營活動，嚴禁使用違禁肥料和農藥，嚴禁使用違禁飼料、獸藥和添加劑，嚴禁使用違禁食品添加劑，嚴禁超標準使用農業投入品。通過落實‘一嚴格、五禁止’措施，努力建設以綠色有機為標誌的農產品安全大市。”
意見全文如下：
中共張掖市委文件
市委發〔2013〕26號
中共張掖市委 張掖市人民政府
關於建設農產品安全大市的意見
各縣區委、縣區人民政府，市直及省屬駐張各部門、各單位:
為搶抓國家建設絲綢之路經濟帶的歷史機遇，全面提高我市農產品質量安全水平，推進現代農業大市建設進一步深化，打造絲綢之路經濟帶上的“綠色”明珠，提出建設農產品安全大市的意見。
一、建設農產品安全大市的基礎和條件
張掖具有良好的水土光熱等自然資源條件，是全國得天獨厚的綠色有機農產品生產區域和全省重要的特色農產品加工循環經濟基地。通過發展生態經濟、推進宜居宜遊首位產業，生態環境持續改善，農業標準體系不斷健全，農業社會化服務逐步加強，綠洲現代農業試驗示範區的示範引領作用日益顯現，為建設農產品安全大市提供了強力支撐。
國家實施絲綢之路經濟帶戰略,為我市發展現代農業、建設農產品安全大市提供了特殊的歷史機遇；國家高度重視農產品質量安全，消費綠色有機食品已成為一種時代追求和時代夢想；張掖獨特的區位優勢決定了發展綠色有機農產品具有廣闊的市場前景。
近年來，我市積極探索現代農業與生態保護相生相伴的耦合體系，走出了一條符合張掖實際的生態經濟發展之路，農業和農村經濟步入了轉型跨越的新階段，提升農產品質量安全水平成為推進現代農業大市的突破口。必須對我市現代農業的發展階段進行深入審視，切實解決農業標準化生產水平不高、農產品檢驗檢測與認證體系不健全、農產品安全監管不到位等突出問題，掀起一場引領現代農業發展的“綠色革命”，加快建設農產品安全大市。
二、建設農產品安全大市的思路和重點
基本思路：堅持以綠色發展為導向，以增加農民收入為核心，秉持“立於生態、興於經濟、成於家園”的理念，積極探索生產綠色有機農產品與提高農民收入相生相伴的增收體系。嚴格落實生產綠色有機農產品“禁用清單”，**嚴禁任何企業和個人在張掖落地從事繁育、銷售和使用轉基因種子的經營活動，**嚴禁使用違禁肥料和農藥，嚴禁使用違禁飼料、獸藥和添加劑，嚴禁使用違禁食品添加劑，嚴禁超標準使用農業投入品。通過落實“一嚴格、五禁止”措施，努力建設以綠色有機為標誌的農產品安全大市。
重點實施六大行動：
（一）實施綠色農業宣傳引導行動。要採取政府引導、輿論宣傳、技術指導、市場調節、社會監督等綜合措施，全面普及無公害、綠色、有機農產品的知識，明確綠色有機農產品的質量標準，熟悉農產品質量安全的法律法規，培育綠色有機農產品市場，教育和引導廣大農民羣眾和龍頭企業、專業合作社、種養大户等充分認識在建設農產品安全大市中的主體地位，充分認識綠色有機農產品的市場前景和效益空間，充分認識農產品質量提升與效益提高的關係，充分認識當前利益與長遠利益的關係，把發展綠色農業轉變為全社會的自覺行動。惠農政策向生產綠色有機農產品傾斜，支持標準化生產技術推廣，引導綠色農業發展。
（二）實施農業標準化生產監管行動。一是加大農產品生產監管力度。認真落實“一嚴格、五禁止”措施，排除一切困難，強化生產環節監管，從源頭上推進綠色有機農產品生產。二是抓好農業標準化體系建設。在全面推廣國家和行業標準的基礎上，加強地方標準的制（修）訂工作，健全完善涵蓋產前、產中、產後全過程的標準體系。三是健全農產品質量檢驗檢測機構。按照“政府負總責、基層有機構、監管到村社、檢測全覆蓋”的要求，整合檢測機構，形成以市級質量檢測中心為龍頭，縣級質量檢測中心為主體，鄉村質量檢測站點為基礎，各專業檢測機構為補充的配套完善的檢測體系。四是建立農產品質量安全檢驗檢測制度。推行生產單位自律檢測、社會中介機構受託檢測、執法機關監督檢測相結合的農產品檢測機制。五是建立農產品質量追溯體系。健全農產品生產經營檔案，強化對農業投入品的監管，建立集農產品檢測、標識、追溯、管理於一體的農產品產地準出制度、市場準入制度、產品標籤標識制度和產地追溯制度，實現從“農田到餐桌”的全過程質量監管。六是強化行業自律。把行業自律作為創建品牌、打造行業和企業形象的關鍵措施，引導各行業協會、龍頭企業、專業合作社、種養大户提高誠信意識，建立自律機制，完善自律規範，強化監管措施，明確懲治辦法，實現綠色有機農產品生產、加工、銷售、消費各環節的自我監管、自我約束。
（三）實施質量安全認證和品牌建設行動。支持農產品生產企業、合作經濟組織、種養大户積極開展無公害、綠色、有機農產品的產地認定、產品認證和地理標誌農產品登記，擴大優質農產品生產規模，提高質量水平。大力實施綠色有機農產品品牌戰略，選擇一批重點產業、重點企業、重點產品開展品牌創建，實施原產地保護和商標註冊，集聚品牌效應，努力形成一批知名度高、帶動力強、輻射面廣的綠色有機農產品品牌，積極打造“綠色張掖”、“品牌張掖”，全面提升我市農產品品牌形象和市場競爭力。
（四）實施綠色有機農產品基地創建行動。一是搞好綠色有機農產品基地規劃。立足區位優勢和資源特點，把全市的農產品生產基地統一按照綠色有機的標準進行規劃，突出特色產業，明確建設重點，分批實施推進，全面提高基地建設水平。二是加強產地環境保護。建立農產品產地環境監測管理制度，在主要農產品生產區域布點監測，實行動態預警，建立健全監測檔案；禁止向農產品產地排放生活垃圾、污水或有毒物質，加強對農業投入品廢棄物或包裝物的清除、回收和處理。三是加強生產環節的質量控制。嚴格按照標準組織生產，科學合理使用高效低殘留的農藥、獸藥、飼料添加劑，鼓勵使用優質、無毒、可降解的新型農業投入品和生物有機肥、農家肥，發展循環農業。四是建立綠色有機農產品示範區。創建一批綠色有機農產品生產示範縣區、示範鄉鎮、示範村、示範户，發揮典型引領和輻射帶動作用。
（五）實施綠色農業科技推廣行動。一是加大農業科技攻關力度。依託綠洲現代農業試驗示範區，組織攻關一批設施農業、農產品精深加工、綠色有機農產品生產等重大技術，引進和培育一批能夠大規模推廣應用的優良品種，為建設農產品安全大市提供技術支撐。二是鼓勵有實力的龍頭企業和民間組織建立技術研發中心，培育以企業和合作組織為主體的研發力量，加快科研成果轉化為現實生產力的步伐。三是加大農業科技推廣力度。充分發揮科研院所、農技機構、龍頭企業、農民專業合作社在科技推廣中的骨幹作用，大力推廣綠色有機農業新品種、新技術，全面提高農業科技水平。
（六）實施綠色有機農產品營銷行動。加快建設以綠色有機農產品為主的物流園區、農產品專業批發市場、綜合農貿市場和農產品冷鏈流通、物流配送設施。鼓勵加工企業、大型超市、批發市場設立綠色有機農產品銷售區和專銷網點等。建立農產品市場營銷公共信息平台，健全遠程直銷網絡，推進綠色有機農產品上網交易。積極運用綠色通道政策，支持綠色有機農產品跨區域運銷，開拓和擴大省外、國外銷售市場。整合資源，成立“金張掖”綠色農業發展公司，集中開展生態背景下的綠色有機農產品營銷策劃、包裝設計、品牌打造和宣傳推廣，構建綠色有機農產品大物流格局。
三、建設農產品安全大市的保障措施
（一）突出項目建設。緊緊抓住國家建設絲綢之路經濟帶和支持綠色有機農產品生產的機遇，狠抓項目建設，大規模建設高標準農田，大力度推進以生態經濟為背景的水利基礎建設，全方位加強生態環境保護項目建設。加大招商引資力度，引進一批符合國家產業政策和投資導向，適應我市綠色農業發展方向的國內外大企業、大項目入户張掖。
（二）加大資金投入。市、縣區財政要列出專項資金支持農產品安全大市建設，重點支持有機農產品生產基地、示範區建設，充分體現政府扶持資金的導向作用。要進一步改革農村投融資體制，切實解決融資難問題。擴大政策性保險範圍，降低種養業生產經營風險。鼓勵和支持民間資本、工商資本、外來資本投入綠色有機農產品開發，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多渠道、多元化投入格局。
（三）創新體制機制。狠抓農業產業化龍頭企業建設，鼓勵引導龍頭企業組建大型企業集團，扶持一批具有自主知識產權、品牌優勢明顯、與農户利益聯結緊密的龍頭企業，構建生態工業與綠色有機農產品相結合的產業發展機制。培育壯大農民專業合作社，重點扶持一批輻射帶動能力強、利益機制規範、市場前景好的專業合作社，推進集約化發展。堅持依法自願有償的原則，積極推進土地流轉，引導建立穩定的土地流轉關係，保障流轉雙方的合法權益，提高綠色有機農產品規模經營水平。
（四）加強隊伍建設。整合現有農業科研、檢測、技術推廣等力量，建設一支精幹高效的農業專業技術隊伍，在農產品標準制定、監管檢測、諮詢服務、技術培訓等方面發揮主力軍作用。加強對基層農技人員、管理人員的培訓，培養一批綠色有機農產品生產經營的骨幹力量。把綠色有機農產品生產技術作為農村勞動力技能培訓工程的重要內容來抓，使農民熟練掌握農產品質量標準要求和綠色有機農產品生產技術規程。
（五）強化組織領導。各級黨政組織要把農產品安全大市作為建設現代農業大市的重中之重來抓。由市人大盡快研究出台相關地方性決定，市政府研究制定落實“一個嚴格”和“五個嚴禁”的實施辦法，市政協圍繞建設農產品安全大市開展委員調研活動，為實現其目標提供智力保證。市、縣區在政策激勵、資金扶持、產業發展、體制創新、基礎建設等方面向農產品安全大市建設傾斜。各有關部門要加快制定各產業綠色有機農產品發展規劃和實施方案，加大實施力度。要強化工作責任，加強督查考核，並將其作為領導班子和個人考核的重要內容。要尊重農民的首創精神，注重發現、培養和推廣基層的先進典型，推動面上工作。要認真學習運用綠洲論壇的成果，使專家學者的高端智慧在農產品安全大市建設中發揮好指導和引領作用。
中共張掖市委 張掖市人民政府
2013年10月25日